今年高職高專錄取已經完成，據陜西省2014年普通高等學校招生高職（專科）正式投檔情況的統計數據顯示，有320所院校在該省遭遇“零投檔”。這種現象不單單出現在陜西，安徽、貴州、海南等都有相當數量的高職高專院校遭遇“零投檔”。（《中國青年報》8月25日）

　　高職遭遇“零投檔”的確不是什么新話題，今年大面積發生的“零投檔”確實是個新現象，本該引起足夠重視，但即使是在職教圈內，反映也不一：有人認為，這些僅僅是一連串數字，不過表明高職遭遇“零投檔”的常態化，不足以說明實質問題；有人覺得“零投檔”主要出現在省外招生，媒體有放大之嫌，畢竟，自己所在的省份和學校今年總體招生還不錯，不必如此悲觀；還有人對“零投檔”早已產生審美疲勞，對此視而不見，以為危機不過是報章上渲染出來的，離自己很遙遠，是新聞從業者吸引眼球的“標題黨”罷了……

　　必須承認，我們都會帶著先見看待高職遭遇“零投檔”現象，每個人的視野都會受到所掌握的信息、處在的崗位、承擔的責任等因素限制。據2013年教育部備案的數據顯示，全國有1266所高職院校，可謂良莠不齊，國家示范及骨干高職院校招攬生源，具有絕對優勢，在激烈的競爭中暫時高枕無憂，尚且可以“站著說話不腰疼”，而處于二、三線城市中一般的高職學校無疑首當其沖，這種“無米下鍋”的焦躁，生源尚可的院校根本無法體味。

　　近些年，生源危機是個不爭的事實，其愈演愈烈之勢，已然超出我們的估計：據有關測算，我國高等教育適齡人口規模于2008年達到峰值，隨后至2020年前后逐年下降；農村中等職業教育逐步免費，中職畢業生規模擴大，適齡人口高考報名人數下降；普通高中應屆畢業生中放棄高考人數逐年增加；國外高校加大在中國的招生力度，港澳地區高校介入內地攬才，高中生自主選擇權增加……高等教育正由賣方市場向買方市場轉變，誰的手里都不會握有一把“尚方寶劍”。

　　漢語中，“危機”是指既有危險又有機會的時刻，是考驗決策和解決問題能力的一刻，是人生、團體和社會發展的轉折點。“零投檔”危機恐怕正是高職院校面臨的一個重大轉折點，考驗的也正是管理者們的決策能力。

　　1980年代，美國高校也經歷了一場高校“大洗牌”的過程。作為一所歷史超過百年的私立4年制大學，美國德保羅大學（Depaul University）受益于生源增加的大環境，曾在1970～1980年經歷了規模的快速擴張。但當1981年在校生數量達到頂峰之后，申請和入學的人數出現了急劇下降——1979～1983年的4年間，新生入學人數下降了30％，學校的生存危機一夜之間找上門來。時任學校教學副校長的帕翠西婭·尤爾思（Patricia Ewers）領導了一場拯救行動，經過兩年努力，學校最終止住新生數量下滑趨勢，走出了危機?；仡欉@一過程，校長這樣描述：“如果學校能夠在新生數量開始下降前就意識到這個問題的話，成功的機會就增大，總的成本就會得到更好的控制。”

　　毋庸置疑，危急時刻，需要前瞻性，需要膽識，需要魄力，更需要有效的策略，反應速度過慢者將會作繭自縛，行動迅速者則會日益壯大。須知，意識到危機的前提，是要具備充分的自知之明。筆者擔心的是，一些高職院校的管理者會對形勢認識不清，總以為情況并沒有那么壞，對現實作出誤判，總是處于被動狀態，甚至把希望寄托在政府和教育主管部門實施的“政策救助”上，這無疑是危險的。

　　這些年，一些學校和教育主管部門的確實施了各類舉措，比如注冊入學、專業預警、分類招考等，但行政包辦并非萬能，結果也非卓有成效。相關舉措不僅給公眾帶來誤解，也導致一些公辦院校對上級主管部門和政策的過分依賴，行政一旦放手，這些“家養”的院校沒有野生的能力，恐怕缺乏獨立應對危機的靈活性。

　　當然，取得成功需要耗費大量的時間和精力，改革也需要付出巨大的心血和代價。職教歧視這個“痼疾”在社會上還會長久地存在，但高職院校絕不能坐以待斃，巴望著等到社會環境徹底變好后才去尋找出路。相反，高職院校更應保持清醒的頭腦，主動出擊，廣泛調研，了解招生中的不足，明晰自身的競爭優勢；組織全體教職員工，加強培訓和學習，增強危機意識，轉變“事不關己高高掛起”的慵懶作風，勇于擔當；結合社會需求，謀求企業合作，整合專業設置，優化人才培養模式，形成特色品牌；調整組織機構，避免人浮于事，提高院校管理效率，提升招生的科學性和專業水準。

　　“零投檔”有如在高職院校的隊列中投放了一顆“重磅炸彈”，對部分高職院校來說是場徹頭徹尾的災難，那些尚處于“零投檔”邊緣、并無競爭優勢的院校是時候快速作出反應了，任何拒絕變革、滿足于現狀者都是在自掘墳墓，必遭市場淘汰。

　　原標題：對高職“零投檔”現象絕不能反應遲鈍

    最近，筆者對地方本科高校轉型發展進行調研，發現大多數這類高校都已經提出轉型發展的概念，但相當一部分也就僅僅停留在概念層面，沒有向縱深發展，普遍存在轉型發展主動性不夠的問題。

　　究其原因，主要還是認識不到位。全國職業教育工作會議明確提出，引導一批普通本科高校向應用技術類型高校轉型發展。作為普通本科高校中最基層的地方本科高校，也紛紛“表了態”。但觀其動靜，相當一部分地方本科高校動作不大。

　　其實，筆者認為，地方本科高校走轉型發展之路，除了是地方經濟社會發展的需求，同時也是教育改革尤其是現代職業教育體系建設發展的需要，但更重要的，還是地方本科高校自身生存發展壯大的需要。

　　地方本科高校與其說是轉型發展，倒不如說是“回歸”自己的“正道”。遺憾的是，有的地方本科高校，雖然看到應用型方向對學校發展有利，但由于受“重學輕術，重理論輕應用”、“重普教輕職教”等傳統觀念的影響，認為應用型比學術型低人一等，轉型發展有“矮化”之嫌，不愿意公開承認辦學的職業性，還“猶抱琵琶半遮面”，路子走得也就不徹底。結果就是，找不到歸屬，自然就影響學校的發展。

　　筆者認為，國家引導地方本科院校轉型發展，政策、經費、指導及輿論導向都有明確的方向。在這種情況下，地方本科高校要理清思路，找準定位，誰轉得快，轉得堅定，誰就會獲得更多支持；誰不轉，或者轉得慢，轉得猶豫，誰就等于放棄發展。

　　那么，地方本科高校應該如何積極主動推進轉型發展？筆者以為，應該沿著以下幾個方面進行：

　　第一，要統一思想，加強宣傳，營造良好的轉型發展氛圍。地方本科高校對向應用技術類型高校轉型發展的意義普遍認識不足，認為更多的是“國家需求”，教育行政主管部門要加強宣傳，科學指導，統一地方本科高校師生的思想。學校自身要加強學習，領會轉型發展的實質，可以邀請一些知名專家學者來校講學，澄清認識上的誤區，達到統一思想的目的。

　　第二，要統籌規劃，選準轉型發展的重點路徑。向應用技術類型高校轉型發展是類型的跨越，涉及的面寬，難度很大，一定要根據學校的發展水平和辦學實際，統籌規劃，選準轉型發展的重點路徑。不同的學校情況不一樣，轉型發展的路徑也不一樣。但就一般情況而言，主要包括：

　　一是要積極推進專業建設朝與地方經濟相適應的方向轉型發展。過去的專業設置都是圍繞學科轉，學校向應用技術類型高校轉型發展，其專業就應該根據地方經濟社會發展尤其是產業發展的需要設置和調整。

　　二是要積極推進人才培養模式朝工學結合的方向轉型發展。絕大多數地方本科院校的人才培養模式都是傳統高校的翻版，但由于沒有傳統高校的學術積淀，培養出來的學生學術修養不深厚，技術特長不專業，“文不得也武不得”。因此，人才培養模式要跳出學科教學的范圍，加強校企合作，推行工學結合的人才培養模式。

　　三是要積極推進師資隊伍向“雙師型”方向轉型發展。師資隊伍建設不能只重視教師專業理論的提升，還應該重視教師實踐動手能力的提高。同時，還應該重視從行業、企業中聘請業務骨干到學校擔任兼職教師，把兼職教師隊伍建設提上議事日程。

　　四是要積極推進課程體系向理論課程和實踐課程并重的方向轉型發展。課程體系和課程改革不能只考慮學科的完整性，而應該在反映本學科應用領域最新成果的基礎上，更多地根據畢業生就業工作崗位所需要的品德、知識和技術進行改革，強調能力與發展并重。不僅應該加大校內實驗實訓室的建設，而且應該走出學校，加強與行業、企業合作，建設校外實訓基地。

　　五是要在校園文化中引入并加強應用技術文化建設。在校園文化中引入應用技術文化，彰顯技術文化、企業文化，尤其是技術創新文化。校園文化育人功能如潤物無聲，師生浸潤其中，舉手投足都散發出應用技術人才特有的“氣場”，還沒有走出校門，就已經有了“職業人”的氣質，何愁畢業找不到工作。

　　以上五個方面穩步推進，不斷深入，向應用技術類型高校轉型發展就不再只是停留在概念上，而是向骨髓滲透。

　　第三，要主動打開校門，爭取政府和社會支持，整合資源。向應用技術類型高校轉型發展，對實驗實訓的條件要求更高，僅僅靠學校自身的力量難以完成，需要各方面的支持，尤其需要政府增加投入，需要企業支持，需要社會各界的關心和幫助。沒有他們，轉型發展就沒有保障。因此，地方本科高校要主動爭取政府和社會支持，整合資源，推動學校轉型發展。

　　原標題：地方本科高校的轉型與回歸

    即將開學了，湖北職業技術學院終于回歸平靜。

　　這所地處湖北孝感的普通高職學校，幾乎在一夜間，變為國內教育界關注的焦點。今年初夏，它成為國內第一所試水為高職高專層次學生授予學位的公辦高職院校。

　　6月20日，在湖北職業技術學院舉行的畢業典禮上，氛圍比往年畢業季更加熱烈歡騰：1103名符合條件的應屆畢業生身著學位服，接過綠色封皮的“工士學位證書”。當一臉笑意的院長萬由祥為汽車學院學生羅章“撥穗”時，羅章給了院長一個擁抱。典禮之后，羅章還是難掩喜悅之情，他告訴記者：“那一瞬間，自豪感油然而生。當時非常激動，我就想和院長擁抱一下?！?/span>

　　當日畢業典禮的過程，和大學本科生學位授予流程一模一樣。據校方介紹，相當于“本科副學士”學位的“工士”，源自美國和加拿大，從高職教育的高等性出發，是對順利完成高職教育、達到一定專業學識和應用能力水平的高職畢業生知識能力的一種等級認定。

　　一石激起千層浪。僅僅兩天之后，教育部明確表示，學位的設立、授予和管理都是國家層面的行為，任何單位不能獨立進行；“工士”只是榮譽稱號，而非學位。

　　而“工士”的提出者、從事中外高等職業教育學位制度設計與比較研究的湖北職業教育發展研究院院長李夢卿說：“我們不能否認，專科層次高等職業教育的學生成績同樣需要被測量和獎勵，從這個意義上說，它應當有自己的學位?！彼J為，湖北職業技術學院率先頒發“工士”，為我國高等職業教育學位制度的探索提供了樣本、開創了先例，他將會持續跟蹤這批“工士”畢業生做研究。

　　此次“工士”探索的意義究竟有多大？記者實地探訪。

　　“意料中”的學位風波

　　不是每位畢業生都能獲評“工士”。

　　今年湖北職院在56個專業中選取數控技術、臨床醫學等14個專業進行試點，1103名至少滿足“三證四合格”標準的學生最終獲得“工士”，占試點專業總人數的62.6%。所謂“三證四合格”，“三證”即在校期間獲得執業資格證或技能資格證（中級）、英語等級證（三級）和計算機等級證；“四合格”是指思想道德素質合格、學業成績平均在70分以上、畢業設計或調查報告合格、跟崗實習合格。

　　羅章告訴記者，畢業之前他們基本都在外面實習，十多天前才接到老師的通知，“說要給我們優秀的同學授予學位”。而一些老師也表示，他們也是學生臨近畢業典禮才獲悉，這一改革此前高度保密。

　　該校對外表示，所謂“工士學位”，是結合學校實際，借鑒了國外一些國家和中國香港地區學位制度中設立第四層次學位即副學士學位的做法，希望推進為將來構建“工士-學士-碩士-博士”四級學位體系做準備。

　　風波驟起。6月22日，教育部新聞發言人續梅表示，學位的設立、授予和管理都是國家層面的行為，任何單位不能獨立進行。湖北職業技術學院向畢業生頒發的“工士”是榮譽稱號，而非學位，并不代表我國學位序列中已經有了“工士”這一學位。按照《中華人民共和國學位條例》，我國實施三級學位制度，分別為學士、碩士、博士。

　　同日，湖北職院即在其官方網站上發表一份聲明稱，“我校對畢業生授予‘工士’證書的改革試驗，未經國家教育部、地方教育行政部門批準，而是我校按照國家教育綜合改革試驗區先行先試的精神做的一種嘗試，是我校推進人才培養模式改革的自主行為?！?/span>

　　該校還進一步解釋稱，“我校和行業、企業合作共同給優秀畢業生授予‘工士’證書，是為了鼓勵學生更加自信地走進職場、邁入社會，是為了探索工學結合、校企協同育人的新模式，是為了加強學校內涵建設，提高技術技能人才培養質量，更好地服務地方經濟社會發展?！?/span>

　　關于“工士”的爭議，引發教育界的廣泛探討，但各方觀點褒貶不一?！坝袪幾h是正常的，意料之中。我們希冀在爭議中能為國家職教改革提供個有益樣本?！焙甭氃阂晃活I導對記者說。

　　探索源于身處“教育改革特區”

　　“吃螃蟹”，對湖北職院而言不是新鮮事。

　　校方認為，探索精神得益于其身處“教育改革特區”。2008年，教育部與湖北省宣布共建“武漢城市圈教育綜合改革國家試驗區”，主要包括探索教育管理新體制、統籌協調新機制、科學發展新模式，促進各級各類教育協調發展，“使武漢城市圈率先在中部地區基本實現教育現代化，為實施促進中部地區崛起戰略和推進武漢城市圈‘兩型社會’建設提供人才保障和智力支撐，為全國教育改革發展提供依據”。

　　具體到職業教育，目標是大力推進職業教育“工學結合、頂崗實習”辦學模式?！盀榇嗽O立試點學校，我們是兩個試點之一。有這樣的政策利好，我們就想在改革方面找一個突破口，做出表率?！苯虅仗幪庨L李佳圣介紹，國家對職業教育非常重視，2005年國務院大力發展職業教育的倡導、今年國務院　《關于加快發展現代職業教育的決定》　等，“都提到了職教體系的構建問題，要求達到　‘中國特色，世界水平’。我們就想，作為一個試驗區里的學校，我們應該做些探索?！?/span>

　　事實上，為職教頒發學位的呼聲往年已有。2010年，全國人大代表、華中科技大學博士生導師田玉科提出在高等職業教育中增設“工士”學位的建議。他認為，設立“工士”學位可以扭轉社會對職業教育的偏見。他還向全國人大提出議案，論證高等職業教育實行學位制度的必要性和可行性。

　　李佳圣說，近年國內職教專家對職業教育的學位問題頗有提及，也有一些理論成果，“很多專家給我們提了建議，看能不能搞一次試水，我們就決定搞個試點對這些理論成果做個檢驗”。

　　當然，更重要的改革動力是想提高職教地位。“客觀事實是，職教在社會中地位不高。”李佳圣說。

　　據其介紹，老百姓普遍從觀念上覺得孩子進高職低人一等，而“高職和大學之間亟需打通通道。對人才而言，技能型和學術型是不能分開的，終究要融合。是否可以讓重點高校研究學術，而其他高校多研究技能，這樣才能體現教育優化和多元發展。”

　　就在國務院今年發布的　《關于加快發展現代職業教育的決定》中，記者留意到了這句話——

　　“探索發展本科層次職業教育。建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。研究建立符合職業教育特點的學位制度。”

　　一紙證書似難“扭轉乾坤”

　　“中央很重視，行業離不開，社會看不起?！庇腥诉@樣形容高職學生的窘境。

　　那一紙“工士”證書就能“扭轉乾坤”？

　　從事職教工作40年的湖北職院前教務處長閔建杰認為，學位制度的引進，必然會對高職的招生產生一定的促進效果，因為會增強學生的自信和自我認同。職業教育一度遭歧視，因為文化成績最差的才被錄取到職業院校，無形之中讓人感到職業院校成為“差生”集中地。學位制度的引進算是一種“糾偏”。

　　果真如此？

　　汽修專業畢業生汪其蒙對記者說，他回去領畢業證時，發現多了個“工士”學位，覺得很光榮，但是沒想到拿它去找工作——他和多數同學一樣，畢業前已經留在一家汽修企業從事“簡單工作”，用人單位“不看文憑只看手藝”。不過，他下一步打算轉型做銷售等“較高端工種”，希望能“靠這個學位向單位證明我是優秀的”，“要是人家承認自然好，但要是人家不承認，那你也沒辦法”。

　　畢業生陳豹也拿到了這張證書。畢業前夕，他在寧波找到了一家從事汽車美容的企業，對他而言，這個“學位”更多珍藏于內心：“我們這個是最基礎的服務業，單位不看什么學位的。這個證書對我的意義是自己高興，爸媽也高興?！?/span>

　　田斐然沒能拿到證書，但他的態度是“不在意”。他在廣州一家民營企業找到工作，靠的是“實習時表現優秀”。他坦言：“特別是在民營企業，什么證書都無所謂，最終還是要做出業績受人認可的?！?/span>

　　張志豪也沒拿到證書，他告訴記者，自己并非學習差而沒拿到，而是因為忙于實習沒去考“汽車維修等級證書”。至于自卑與否，他說：“關鍵還是看心態?，F在的工作和專業對口，所以做起來很不錯。”

　　唯有臨床醫學專業畢業的王爽，特地當了一回這本證書的“試金石”。

　　她在畢業前夕已成功考取“專升本”，秋季就要到武漢去讀本科。但她很想知道自己拿到的“工士”證書在就業市場上是否有影響，便利用假期找份短期工作“試試看”。她選擇了一個對自己有挑戰性的職位，對方問及她的優勢時，她就介紹自己是學校畢業生中“優秀的那一撥”，因為有“工士”為證。對方對此毫不了解，但聽了她的解釋后挺感興趣，最終錄用了她。

　　一紙“工士”證書，是校方給予的肯定。而畢業生們更希冀的，當然是它可以轉化為用人單位的肯定。

　　讓學校和企業不再“一頭熱一頭冷”

　　“不管是以前的　‘工學結合校企合作’，還是現在的‘產教融合校企合作’，都試圖讓職業教育和企業對接，但直到現在還是一頭熱一頭冷：學校熱，企業冷?！焙甭氃阂晃唤處熗嘎叮@次改革，還有一層沒有擺在面上的原因，就是“通過改革引起大家對職教的重視”。

　　這位教師說，國家關于職教的一些政策，到地方上兌現受阻，這就需要在中觀層面上對職教發展環境做出優化。而學校能做的，也就是自身改革。

　　實際上，“三證四合格”的畢業生認證標準，是湖北職院早在2008年就開始探索的。

　　“你看看這幾年的高職錄取線，湖北省今年180分，這是什么概念？幾乎就是學生考試時全靠‘蒙’，選擇題全選A或C，就能達到這個分數。且70%學校都是按建檔線錄取。這樣一來，學校讓考180分和360分的孩子在一起學習，最后拿一個畢業證，那我們的認證就出問題了，對學生不公平，對社會不負責?！崩罴咽シ治?，“所以我們想到能不能在畢業證書之外再次認證，我們‘工士’學位也就是按這個思路來的，分數高的、學習積極性高的再來一個認證，對他們是個褒揚，也向用人單位表明，這是我們的‘好學生’?！?/span>

　　該校數控機床領頭人胡翔云老師介紹，去年進入學校的孩子是首批“95后”，他們個性更突出，教學與管理上對學校提出更大挑戰?！肮な俊睂W位的授予還規定每位學生總共不得掛科超2次，單此一項便大大激發了他們學習的主動性，這一制度設計讓身處一線的老師省心不少——制度規定比老師說教更加有效。

　　他說，從他一線教學中發現，現在學生中“四分之一主動學；二分之一像擠牙膏，擠才學；還有四分之一，擠都不學。而那部分好學生，應該被區分出來”。

　　“某種程度上，社會認為高職學校是差生學校也沒說錯。我們只有以努力和成績回應社會?！崩罴咽フf，該校2013年開始推行雙學分制：素質教育學分制、綜合積累學分制?！霸O立素質教育學分制是因為我們去企業調研，發現一些高職畢業生從企業底層開始不甘心，不穩定，還有一些留下來一段時間之后技術方面表現不錯，企業想提拔，但綜合素質不夠。這個責任在學校?！?/span>

　　也就是說，素質教育一直是塊短板的職校，也不再唯技術論了。

　　爭議中前行的探索

　　記者調查發現，職業院校自授“學位”的做法遠不止湖北職院一家。

　　2008年，安徽休寧縣德勝魯班木工學校舉行學位證書頒發儀式，49位學生獲“匠士”學位。“匠士”基本標準是：能夠獨立制作出合格的八仙桌和太師椅。

　　類似的還有，2011年，廈門華廈職業學院舉行了2011屆畢業典禮暨“專業副學士”稱號授予儀式。這所學校強調，“專業副學士”意在借鑒國際先進做法，激發在校學生的學習熱情。學生取得該稱號，有利于與國際接軌，為其日后學歷提升提供接口；或在職場就業中，為其添加砝碼，提高就業競爭機會。

　　這個說法和“工士”提出者李夢卿的觀點不謀而合。他認為，湖北職院率先為高職學生頒發學位，不僅可提高學生學習的積極性和主動性，增添其對職教專業的成就感、自豪感和歸屬感，更是職業教育學位制度的有益探索。

　　隨著本科類院校的擴招，大學生就業市場日趨供大于求，這一背景下的高職改革更加引人注目。

　　這幾年，就業市場出現明顯的“倒掛”現象：培養高級專業應用型人才的高職畢業生就業率不斷攀升，甚至有些待遇不亞于本科生，但尷尬的現實是，即便就業率攀升，高職報考生源卻仍下滑，社會對于高職生質量提升的呼聲空前提升。

　　6月25日，在武漢舉辦的2014年度首場高職院校招生咨詢會，場面十分冷清。包括湖北職院在內的多數院校稱，今年遭遇“最難招生年”，填報志愿的考生人數或跌至史上最低。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，職業教育學校缺乏辦學自主權，不能自主根據社會需求來調整專業、課程、人才培養模式，地位低，辦學缺乏特色，職業教育的吸引力自然難以提高?！爸袊陙碓诎l展職業教育時，一直提到要建立‘立交橋’，但學生的流通渠道并沒有真正建立。授予‘工士’學位即副學士學位，是有價值的探索?！?/span>

　　但如何探索，大有講究。熊丙奇的觀點恰恰是：授予“副學士”學位不宜再納入國家授予文憑體系；　應從落實和擴大學校辦學自主權出發，鼓勵職業學院自主招生、自授學位，學位的含金量由社會專業機構認證。

　　“學位是國家頒發，我們為了避嫌，還把學士服上的帽穗改為銀色——希望高職院校為社會培養‘銀領’?！崩罴咽フf，他堅信“工士學位證書”會對學生和用人單位都起到效果。盡管，眼下還未必。

　　未來可期。 

    原標題：職業教育突圍的“工士”探索

    高職教育是一種跨界、開放的教育，高職教學質量的利益相關者不僅是校內的師生，質量評價應該延伸到校外，收集來自社會的聲音，包括畢業生、用人單位和家長等，當然還有作為獨立第三方的督導。為此，應讓利益相關者全面參與，確立由“學生、教師、督導、社會”等四方參與的評價主體。

    一方面，要進一步明確師生在教學質量評價中的基礎性地位，要通過開展各個層面的教師自評、教師互評和師生互評，以教師對自身教學行為的反思、教師對學生學習過程及效果的綜合考察以及學生對教師教學的滿意度等“內部信息”來全面反映教學質量。另一方面，要充分突顯社會評價的重要地位，不但要以用人單位對畢業生質量、家長對子女就業質量的滿意程度來體現社會的認可度，還要讓企業、家長以及獨立第三方督導提前介入到對教學活動過程的評價，以需求是否對接、行業企業要素是否落實到培養過程、教學內容是否適用等更深層次的“外部信息”來客觀反映教學質量。

    相比其他類型的教育，高職教育在教學形態上更為多樣、教學過程更為復雜，系統性建構契合高職教學特征的質量評價項目和標準顯得尤為重要。圍繞目標、過程、節點、結果和效果等關鍵要素，可通過系統設計設置四類評價項目，建立一個從收集、分析到評估、反思、改進的質量控制閉環系統。一是教學運行過程控制；二是課堂教學實時測評；三是頂崗實習環節監控；四是畢業生職業發展反饋。

    在評價標準和指標的制定上，應以專業標準為邏輯起點，一是融入職業資格標準，全面引入行業企業要素，將對應職業崗位的入職標準和要求體現到培養過程。二是關注學生全面發展，既要科學評價學生的知識學習和技能訓練效果，也要引導培養學生良好的行為習慣和職業素養。三是誠邀企業全面參與，依靠行業企業單設監測指標，完善企業現場教學的督導標準，基于外部的質量判斷客觀反映教學狀態。四是分層分類突顯差異，不同專業、不同層次的評價項目要合理區分標準和指標的差異性，定性指標體現標準的內涵要求，定量指標突出結果的可測可比。

    要落實評價主體的多元化和評價項目的精細化，對教學運行狀態、效果和畢業生及利益相關者反饋的海量信息進行實時收集、全面分析和及時反饋，傳統的紙質媒介和人工統計操作等手段已難以滿足要求，需要充分運用現代信息技術，搭建基于互聯網和移動通信網絡的在線運行、實時互動的質量管理平臺，在信息采集、狀態監控、數據分析和結果反饋等環節實現標準化、流程化和信息化。

    在平臺功能上，要依據不同評價項目的過程控制要素和教學評價相關者角色特征，建構基于信息化手段的解決方案，為“四方參與、四類評價”的質量管理架設信息化平臺，實現各類評價項目的在線界面化。在評價手段上，可依托信息化質量管理平臺廣泛的信息布點和強大的數據處理功能，將教與學互動的課堂教學實時評價、第三方督導的過程評價、就業質量的結果評價和畢業生職業發展潛力的發展性評價進行一體化設計和運行，從而全面建立校內外多方參與的質量管理機制。在反饋環節上，要基于實時高效的數據反饋，營造個體反饋、協同促進的質量文化。實現“督教、導學、促管”的和諧統一，通過控制和改進切實提高人才培養質量。

    （作者系金華職業技術學院黨委副書記）

    原標題：高職教學質量如何有效評價

    發展現代職業教育不僅受傳統社會觀念的制約，也受教育自身觀念的羈絆。發展現代職業教育必須堅持實事求是的原則，按照十八大和十八屆三中全會的精神，進一步解放思想，沖破傳統觀念的束縛，樹立起與發展現代職業教育相適應的新觀念、新思維。

    破除職業教育就是培養技能型人才的觀念

    與經濟產業發展的需要相適應，我國從上世紀80年代初期開始調整中等教育結構，大力發展培養技能型人才的中等職業教育；90年代末開始加快發展培養高技能人才的高等職業教育。30多年來，職業教育培養的技能型人才對中國經濟增長的貢獻給人們留下了深刻的影響，以至于人們把發展職業教育與技能型人才培養等同起來。

    近年來，國家提出了建立現代產業體系的發展戰略，產業結構總體上從以輕工業和勞動密集型產業為主，向以重工業和資本密集、技術密集產業為主轉變。產業結構轉型升級需要提升技術技能人才的受教育年限和水平，發展更高層次的職業教育，完善現代職業教育體系，打造升級版的職業教育。

    從國際經驗來看，上世紀六七十年代，完成了工業化和跨入高等教育大眾化行列的歐美國家，高等教育發展走向多樣化，一些?？茖哟蔚穆殬I院校整合發展成應用技術大學，提升職業教育辦學層次，有效地促進了產業升級和實體經濟的發展，并推動了高等教育從大眾化走向普及化。

    當前我國職業教育的發展需要進一步拓展空間，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型，培養應用型、復合型和技能型多類型人才，職業教育必然從技能型人才培養向應用技術型人才培養延伸，形成技術技能人才鏈。

     破除行業企業辦學就是辦職業學校的觀念

    一提到行業企業辦學，人們就自然聯想到行業企業辦職業學校。事實上，在市場經濟體制下，市場在資源配置中起決定性作用，政府職能的轉變和縮小，給行業企業辦職業教育賦予了新的內涵。行業更多地發揮對職業教育的指導作用，積極開展對行業人才需求預測、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等工作。企業作為辦學主體，在積極完善自身企業員工培訓制度的基礎上，對接職業院校，積極承擔發展職業教育的責任。

    我國學齡人口和青年工人比例近幾年出現了大幅度下降，這一方面導致我國中等職業學?？焖侔l展后出現了招生不足的局面；另一方面企業出現了招工難與轉型升級所需技術技能人才不足的雙重困擾。因此，企業作為辦學主體不是去辦新的學校，而是去通過購買、租賃、委托、股份合作、混合所有等多種形式去整合、優化當前職業教育資源，與職業學校實現資源共享、協同培養人才，把企業自身的發展與技術技能人才培養有機地整合，這也是世界職業教育發展的一個共同趨勢。

    隨著知識經濟與學習型社會的到來，現代職業教育已從傳統的職業學校和企業分而治之的雙軌運行，發展為以現代學徒制為標志的產教高度融合，教育與培訓概念的交集越來越大。以往在學校進行的正規職業教育越來越多地采取雙元制、實習和頂崗培訓等多種實訓的培訓模式；以往單一的企業培訓也加強了與職業學校的合作，提高受訓者的理論知識水平。學校教育與企業培訓制度開始朝著“一體化”的方向進行改革。

     破除公辦與民辦二元化辦學的觀念

    長期以來，我國教育領域存在著“非公即民”、“公私分明”的觀念，對二者分而治之，極大地影響了職業教育的辦學活力。此次，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）提出：“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制?！边@些要求體現了職業教育辦學主體的多元性和社會性，發展職業教育離不開社會各界的廣泛參與，必須借鑒經濟領域公有制的多種實現形式，加大職業教育辦學體制的改革和創新力度。

    如企業可通過投資入股的形式把企業培訓機構建在職業學?；螂p方共建，當然學校也可以知識、技術等要素投入企業，把實習實訓基地建在企業；行業與企業可以并購職業學校（或某些專業），成為行業企業的培訓機構；政府可以把一些辦學效果不佳的職業學校，委托辦學實力強的民辦學?；蛐袠I企業進行經營，當然公辦職業學校也可以兼并民辦學校；公辦與民辦職業學校可以共同創辦一些專業或實習實訓基地，職業學校也可以引入民辦機構開展職業培訓等。總之，職業教育投資大，必須充分調動社會一切力量參與辦學，充分發揮多種辦學主體的優勢，發展混合所有的職業學校，形成適應市場經濟體制的市場主體和法人實體。

    破除校企合作禁錮于辦學的觀念

    長期以來職業教育的校企合作局限于辦學層面，當然這也與職業教育辦學層次局限于中等和?？茖哟斡嘘P。近年來，教育部門積極倡導產教融合，產教融合下的校企合作絕非僅僅是合作辦學。

    當前我國正處于“轉方式、調結構”的戰略關鍵期，培養實踐性和創新性人才成為時代的要求。傳統觀念認為，只有綜合性重點大學是國家創新體系的主體，《決定》提出引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型，發展本科階段職業教育，培養大量的應用型和復合型人才。應用技術型高校與區域經濟社會和企業發展緊密結合，將產生一種新的創新力量，進一步完善整個國家的創新體系，使創新更加具有針對性和實用性。

    從歐洲國家應用科技大學的實踐來看，應用科技大學是適應高等教育大眾化、科學技術社會化、人才需求多樣化、產品需求個性化、生產技術集成化、企業發展創新化等一系列經濟社會發展變化的產物，它們在企業創新實踐中發揮著重要的作用。大學與企業合作形成了雙向互惠的機制，改變了校企合作中企業參與積極性不高的問題，企業成為學校生存的基礎和發展的源泉，學校成為了企業創新重要的人才庫和技術革新的思想庫?？梢?，應用技術型高校的校企合作已從單一的人才培養發展到協同創新的新階段。

    （作者系天津職業技術師范大學職教所教授）

    原標題：加快發展現代職業教育須破除“四大”觀念

    今年6月份出臺的國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育?！边@一決定，在整個高等教育領域已經和正在產生巨大反響。

    然而，在“談職色變”的當下，許多新建本科高校對于轉型為應用技術型大學并不太感興趣，甚至懷有抵觸心態。長期以來，無論是中等還是高等職業技術教育，在我國都屬于邊緣教育體系。不管是生源、師資還是其他方面，都不過是普通教育反復遴選后剩下的“邊角料”。這種“囧態”短期內難有實質性改觀。其實，從社會的總體需求看，具有一定理論基礎和一技之長的職業技術人才處于供不應求的狀態，而高等教育自1999年擴招以來，并未將重心放在職業技術教育上，導致普通本科畢業生就業出現了從“難”到“最難”再到“更難”的困局。這種全方位的資源浪費既不能有效警醒普通本科高校，同時也擠占了職業技術院校的生存空間，無法滿足它們對資金、高水平師資和優質生源的渴求。

    從現有情況看，轉型面臨著雙重困難和抵觸。許多高校處于徘徊和觀望之中，躑躅不前。有的認為自己一直都在培養應用型人才，而一旦掛上“應用技術大學”名號就等于進入下行通道，遲早會與那些低層次的高職院校為伍，害怕出現“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”的狀態。而職業技術院校本身，卻有一種強烈的剝離感和不公平感。在它們看來，自己辦學資歷雖短，但一直在職教領域心無旁騖地努力奮斗，已經小有成就。而且公辦高職院校至今依然無法摘掉“?？啤钡木o箍咒，短期內“本科”頭銜可望而不可即。假如新建本科高校轉型為應用技術大學，必然搶占高職院校眼前的“高地”，堵塞自己的上升通道。

    如何既讓更多新建本科高校積極主動地轉型為應用技術大學，又能夠徹底消除高職院校的誤解？如果是自上而下地推動，勢必造成“拉郎配”的被動局面，教育主管部門不但要背負干預高校辦學自主權的罵名，而且容易激化兩者之間的矛盾。因此，作為“牧羊人”，教育主管部門不宜用強硬的“大棒”政策，而應在遵循高等教育規律的前提下，善用和巧用“胡蘿卜”政策，即通過資金投入、政策傾斜和層次提升等方式，首先吸引一兩所985工程名校率先轉型，并將其打造成為高職教育領域中的北大、清華，逐步形成和凸顯“頭羊效應”。這無疑是一個事半功倍、必須優先考慮的“A計劃”。

    如果把新建本科高校比喻為一個羊群，頭羊的重要性不言而喻。而在新建本科高校中，因為各校辦學實力和影響力都在伯仲之間，個別高校雖能適應新形勢、及時轉型為應用技術大學，卻缺乏強大的引領作用和磁場強度，其他高校只能“敬而遠之”或者不屑一顧。所以，必須有個別層次高、辦學實力雄厚、影響巨大且以工科為主的985工程名校進入該領域，起到領頭羊的作用。通過名校轉型的頭羊效應，去吸引其他新建本科高校主動轉型，同時必將極大地推動高職院校你追我趕、奮勇當先，向本科層次邁進。誠如此，職業技術教育將不再是“姥姥不疼、舅舅不愛”的尷尬角色，而逐步形成一種百舸爭流、千帆競發的火熱場景。

    反之，假如缺乏頭羊效應，任何其他行政手段推動的轉型都是事倍功半，或許還會引發整個高等教育的思想混亂，無助于高等教育的持續、健康、穩定發展，甚至導致職業技術教育被再次妖魔化。當然，即使是推動一兩所985工程名校轉型為應用技術大學亦絕非易事，既需要名校主動為國家發展職業技術教育承擔重任，能夠真正成為轉型的樣板，還需要政府和教育主管部門鼎力支持。只要有985工程名校打破常規、帶頭轉型，頭羊效應必將迅速放大且持續不斷地發酵，其效果遠勝于用鞭子驅趕各懷心思、瞻前顧后的“群羊”。

    （作者系廣東嘉應學院教育科學研究所所長）

    原標題：本科高?！捌辙D職”需要“頭羊效應”

    在職業教育快速發展過程中，地方高職院校上有本科院校、下有中職學校，同時區域內地方高職院校眾多，專業差別系數小，相互競爭激烈。因此，如何提高地方高職院校的競爭力，實現成功突圍，是很多地方高職院校負責人思考的問題。

    筆者認為，提高對地方經濟發展的服務力，是提高地方高職院校競爭力的關鍵。以浙江省衢州職業技術學院為例，衢州職院與衢州學院（本科院校）分離僅僅三四年時間，在合辦過程中，錯過了高職發展的最好時機，師資力量、硬件水平都與省內同類高職有不小的距離，在當地的知名度和認可度不高，發展舉步維艱。但我們堅信，只要提高學校服務地方經濟的能力就能提高我們的競爭力。為此，學院在深入研究高職院校辦學特色的基礎上，確立了以“俯身貼地、提升能力，服務衢州地方經濟”為指導思想的發展思路，努力提升服務地方的貢獻率，辦一所讓更多衢州老百姓得實惠的、沒有圍墻的大學。

    在校企合作中，學院探索產教融合方式，找到專業對接當地產業的發展路徑，積極主動地為地方產業服務。在專業設置上，學院根據地方產業情況，撤舊立新、及時調整。比如，根據地方光伏產業的發展，在全省高職院校中設立了首個光伏專業，經過幾年努力探索，專業與產業同頻共振，五六家企業在學校開設訂單班，還出現了以企業命名的二級學院，既方便學生就業，又保障企業用人需求，得到企業和社會的好評。

    對于地方高職來說，學歷教育僅僅是服務地方經濟的一種方式，開展職工和農民的技能培訓是不可或缺的另一種方式。學院摸準地方需求，及時拓寬社會服務渠道，做大職業技能培訓。2011年年底，學院成立衢州農民學院、衢州女子學院，開放校內外實訓基地等教學資源，開設家政、月嫂、養老護理員等護理類培訓班，同時結合衢州休閑旅游業的發展，開設“三長一嫂”（店長、廚師長、家庭農場長及月嫂）、電子商務、農村電工等20余個專業培訓班，培訓班次100余期，培訓學員1萬多人次，發放各類技能證書3500多本，并以此為平臺，將教師送到街道鄉村，讓農民在家門口就能得到有效的培訓服務。

    在“俯身貼地”的過程中，師資得到鍛煉，資源得到整合，特別是當地一些企業、事業單位都把最優質的資源與學院共享。比如，因為校企合作緊密，開山集團副總裁湯炎、苑增之博士和開山集團首席設計師、高級工程師10余人，分別擔任學院機械制造與自動化（壓縮機方向）專業的客座教授和兼職教師；一些企業的機器設備搬入校園，供學校無償使用；在與衢州市人民醫院共同創辦護理專業的“衢醫班”后，醫院的專家走進校園參與教育教學工作，與專業教師一起開展專業研究……在努力服務地方經濟的過程中，學院的師資、生源、專業和設備等變得越來越地方化和特色化，而服務的“地方”慢慢變成學校的“地盤”，學院的辦學水平和競爭力迅速提高。

    有為才有位，有服務力才有競爭力，地方高職院校要在服務中找方向、在服務中提能力、在服務中創平臺、在服務中實現特色化。

    在服務地方、提升能力的過程中，地方高職的概念也在發生著相應的進化。在我們看來，“地方高職”就是立足地方、依托地方、服務地方，進行職業教育和職業培訓的寬廣平臺。這個平臺在高處，一邊連著地方經濟，一邊連著學生、農民和職工。高職有多高，就要看邊上的兩條腿有多高。

    （作者系浙江省衢州職業技術學院黨委書記）

    原標題：有服務力才有競爭力

    天津市機電工藝學院今年招生打了一個勝仗，招新生3300人，比去年增長了50%。還有許多家長想給孩子報名，但被學校婉拒了。像天津機電工藝學院這樣招生好的職業院校，今年有很多。

    記者在采訪中了解到，以往中職招生難的情況今年已有所改變，許多中考成績中等的初中學生及其家長開始考慮選擇報考中職學校。

    今年2月，國務院部署加快發展現代職業教育的措施，要求打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。新政策使職業院校招生迎來“開門紅”。

    有學生搞不清楚復雜的中職專業及不同的班級類型，不知道該怎么報到。廣西物資學校就從源頭開始服務，最大限度地簡化程序。學校還為每個新生配備一名志愿者，從火車站到學校再到注冊、分班、選宿舍，每個程序都有專人指導。

    新生吳雯雯只花了一個小時就辦好了入學手續，收費也只有住宿費和書費。她說：“我很幸運，這個學期廣西開始實行中職學費全免，就讓我趕上了。學校很漂亮，連宿舍都有空調，這么好的環境我要更努力地學習?！?/span>

    有家長擔心，職業學校的學習模式和普通初中不同，孩子一時適應不了。北京市商業學校就為每個新生班配備了兩名學生輔導員，及時解答新生的難題。商貿旅游系三年級學生孫伯陵現身說法，帶著學弟學妹參觀會計專業的仿真銀行、西餐專業的咖啡廳，又講解了學校的專業課程設置，終于讓家長放下心。

    有家長問，中高職銜接、中職本科貫通這些新模式有沒有經驗可參照？上海信息技術學校副校長周健介紹說，學校已經在暑假建好了實訓基地，并和本科院校共同設計了第一批課程，調集了最好的力量支持項目試點。聽了介紹，家長李安遠欣慰地說：“看到學校精心的準備，證明我們來中職是來對了?！?/span>

    導語：“地方教育制度創新獎”是21 世紀教育研究院為鼓勵、傳播和推廣地方教育制度創新而創辦的活動，自 2008 年以來，已成功舉辦三屆，被稱為'民間評價教育的有益嘗試'。

　　2014 年，“第四屆地方教育制度創新獎”的評選活動啟動。此活動圍繞農村教育、職業教育、民辦教育等重點領域，辦學體制、管理體制、保障機制等關鍵環節，發現、總結、宣傳和推廣各地行之有效的改革探索和制度創新案例，促進整體性的教育制度改革。搜狐教育將和21世紀教育研究院聯合主辦此次活動。

　　以下為2008年第一屆地方教育制度創新獎的獲獎案例。

　　重慶永川市推行'城?；?職業教育模式

　　【問題背景】

    重慶永川市位于長江上游北岸，地處成渝經濟帶，東距重慶主城區58公里，西至成都276公里，是重慶市確定的首批規劃建設的五大區域中心城市之一，在重慶市主城區、渝西經濟走廊、三峽庫區生態經濟區三大經濟板塊建設中的地位和作用日顯獨特和重要。永川的社會經濟發展基礎較好，在渝西經濟走廊地區的12個區、市、縣中，永川GDP增長率、人均消費品零售額、第三產業比重、保險費收入占GDP比重、每百人擁有電話機、綜合勞動生產率，每萬人在校生數等7項綜合指標處于領先地位。永川社會經濟的迅猛發展，帶動著永川物流、人流、信息流的發展，提供了大量的就業崗位，職業教育學校作為技術人才培養的基地，獲得了廣闊的發展空間。

    永川中專院校多，辦學規模與辦學實力在渝西地區獨一無二?，F有綜合本科院校1所，電大1所，民營高等院校2所，有省部級以上重點職業學校7所，教師1218人。這些老師中有部分在民辦職業學校兼職兼課，這就為民辦職業學校提供了豐富教師資源，促進了民辦職業學?？焖侔l展。形成公辦、民辦職業學校共同發展的良好局面，使職業教育體系更加完善。豐富的教育資源為永川職業教育發展奠定了堅實基礎。永川市每年初中畢業生穩定在12000人左右，按升入普通高中、職業學校6：4的比例計算，每年能為職業學校提供生源4500人。近年來，各類職業學校每年在永川市外全國20個省、市、自治區新招生人數占實際招生人數的80％以上。生源遍及全國大多數地區。永川市是重慶職業教育基地，被稱為西部職教城。

    從總體上看，職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。進入21世紀以來，隨著我國社會主義市場經濟的持續、快速發展和產業結構的調整，職業教育傳統的人才培養模式越來越不適應市場和企業的需求，花費大量人力、物力資源培養的中等職業技術人才卻得不到企業的青睞，而企業所需要的人才又不得不再次培養，職業教育的發展遇到了前所未有的困難。盡管近幾年取得了一些成績，但“眼界不夠寬，力度不夠大”仍然是永川職業教育面臨的問題，表現在總體規模偏小，生均資源偏低；師資不足，學生技能素質、教師教學水平、畢業生就業質量有待提高。

    永川市政府管理者更深層次的考慮:從更加長遠的目標看,永川一定要盡快建立起以開放、溝通、靈活、彈性為顯著特征的學習型社會的教育體系,但是,依托舊有的制度是很難達到這一目標的。與其他類型教育相比,作為人力資源開發系統最為直接的出口,職業教育既具有直接推動經濟發展的作用,同時也擔負著保障每個社會成員實現自身職業化的社會教育使命。這一特點,決定了在各類教育中職業教育是能夠最先突破傳統學校教育模式的束縛,實現制度和方法創新的,從而為全民學習、終身學習的學習型社會建設開拓出一條嶄新的道路。所以,抓住了職業教育,就等于抓住了學習型城市建設的“牛耳”。“把職業教育作為當前和今后永川經濟社會發展中的一個重頭戲,與經濟中心建設、文化中心建設和大城市建設同步推進,努力把永川建成中國西部職業教育試驗示范基地”,遂成為永川人的共識。

　　 【決策過程】

     2002年5月，永川市提出建設“川渝經濟帶上區域中心城市”的奮斗目標。為盡快實現這個目標，永川經過反復論證，最終認定“發展職業教育”是“承載和推動城市發展的一個輪子”。

     經過反復醞釀,2004年初,永川市委、市政府正式做出決定,在永川城區的老成渝公路和成渝高速公路以北的10平方公里區域內,規劃建設具有現代水平和規模的職教城區,打造具有品牌效應的西部職業教育基地和職業教育示范基地。2004年,《中共重慶市委、重慶市人民政府關于加快教育改革與發展的決定》提出：“按照‘統籌規劃,市場運作政府支持,社會參與’的原則,在永川建設重慶職業教育基地,充分發揮其示范作用?！?nbsp;重慶市教育委員會、永川市人民政府，聯合成立“重慶職業教育基地建設管理委員會”，按照 “城?；?、資源共享”，即 “城市以職業教育為特色，職業教育以城市為依托，校區建設與城市發展融為一體”的發展理念，精心打造重慶職業教育基地。 

    2005年，永川市把職教基地建設作為實施“文化興市”戰略的重要支撐，作為當前和今后一個時期一項中心工作來抓。為此，永川市與市教委共同制定了《重慶職教基地事業發展規劃》和《重慶職教基地園區建設規劃》。按照建設規劃,到2007年,重慶職教城的職業院校要發展到28所,建成區面積達到6平方公里,在校生8萬人,各類職業技術培訓達到每年2萬人次以上,成為重慶市中高級技能人才培養培訓的重要基地;到2010年,城內職業院校發展到30所,建成區面積達到8平方公里,在校生10萬人,各類職業技術培訓達到每年2.5萬人次以上,成為長江上游職業教育示范區;到2020年,各級各類職業院校保持30所規模,在校生達到13萬人,職教城要成為中國西部地區職業教育示范基地。

　　為實現資源共享,永川市政府切實加強各相關部門的配合與協作,于2005年11月下發《關于明確重慶職業教育基地建設相關單位工作職責的通知》(永委辦發[2005]139號),明確了包括中共永川市委宣傳部、永川市經濟技術開發、市教育委員會、重慶職教基地建設管理委員會、市規劃局、市人事局、市國土房管局、市建設委員會等相關部門在“職教城”建設中的工作職責。

　　【具體措施】

　　永川市“城?；印甭殬I教育模式的措施主要有：

　　科學編制規劃。一是確定發展思路。永川市職業教育確定了城校資源共享的理念，使區域內職業院校的布局、辦學規模、專業設置與永川新區建設、產業和經濟結構調整協調一致。具體做法是,城市新區基礎設施建設充分考慮與職業院校配套,城市文體設施、商業設施、醫療服務及社區綜合服務設施與職業院校共享。二是編制發展規劃。本著“統一規劃、分步實施、穩步推進、務求實效”的原則，由重慶市教委牽頭，永川市教委、職教基地建設管理委員會配合，組織力量，反復論證，制定了《重慶職業教育基地事業發展規劃》、《重慶職教基地產業發展綱要》、《重慶職業教育城建設總體規劃》。規劃總用地10平方公里，把永川整個城市劃分為三個區域,所有職業院校按照“資源共享、城校融合”的原則對應三個區域形成A、B、C三大組團;每個組團都集中了一批院校,并有自己的功能側重點，形成城中有校、校中有城,城校融合”的創新之城。

　　加大資金投入。重慶、永川兩級政府多方籌措資金，加大基礎設施建設力度，并引導職業院校多元投入，按照“分區規劃、合理布局”的原則加快校區拓展和校舍建設，逐步完善重慶職教基地水、電、氣、路、通訊等配套基礎設施。2003年至2006年，職教基地各職業院校建設總投入近13億元，征地2517畝，校舍建筑面積達185萬平方米。通過政府宏觀調控，統籌調配有限的職教投入資金，避免了職教發展多元投入中的盲目性、重復性，降低了院校建設成本?！?/span>

　　營造良好環境。一是制定優惠政策。制定出臺了土地成本價供給、教學用房免繳建設規費、基礎設施建到校園邊緣等鼓勵職業教育、民辦教育發展的優惠政策，扶持和鼓勵職業學?？焖侔l展。二是狠抓“永川技工”品牌打造。構建“永川技工”品牌打造新機制。每年選擇800名左右的優秀畢業生，建立“永川技工”人才庫。三是加強扶貧助學基地建設。采取“政府資助，社會贊助，學校減免，工學交替，勤工儉學”等措施，搭建起貧困家庭學生“走出貧困家庭，走進職業學校，走上就業崗位”的“致富金橋”。 四是統籌社會資源,抓好配套服務平臺建設。如對外合作平臺建設：吸引企業與學校合作辦學;緊貼市場,積極開展與行業聯合辦學;廣泛與國內外教育機構交流,推進合作辦學；教學指導平臺建設：面向市場,合理設置專業;創新機制,加強教學管理;整合資源,開展課程改革；學生招生就業平臺建設：以市場和就業為導向,建立就業服務機制,強化就業培訓,為職業院校畢業生就業提供保障；鑒于職業教育長期以來存在的與經濟社會發展相脫節、與行業企業需要不相適應的問題,在“職教城”建設中,按行業建立了職業教育行業協調委員會,其主要職責為：預測行業人力資源需求情況,參與編制培訓規劃;組織企業和職業院校人員制定本行業相關崗位能力標準,編寫培訓教材;協助政府有關部門制定本行業培訓機構資質標準;為職業院校加強行業聯系搭建有效平臺;參與政府有關部門組織開展的職業教育督導評估。

　　拓寬學生就業面。一是堅持多層次辦學。重慶職教基地有綜合本科、高職、中職、短期培訓及農業技術推廣培訓等多種辦學機構70多個，2000年以來，共培養高、中、初級技能型人才8萬余人。二是開設適應市場需求的專業90多個。三是加強實訓基地建設，提高學生實際操作能力。通過政府支持、市場運作、校企結合等方式，在永川、重慶、北京、天津等地建成了機械加工、數控技術、電子應用、服裝制作、旅游服務、特色養殖等公共實訓基地，年培訓學生2萬人以上，培養適應企業需要的技能型人才。

　　深化職教改革。一是創新管理體制。探索實行了重慶市教委、行業主管部門和永川市人民政府共建共管職業院校的體制。整合勞動部門的技能鑒定、人事部門的人才交流、農業部門的農村勞動力培訓職能，成立了人力資源開發辦公室，實現了技能型人才培養的集約化。二是推進教育改革。大膽探索“公辦民助”、“民辦公助”、集團化的辦學路子。調整專業設置，創新課程設計，實施學分制、選修制、多證制；職教基地內，積極推行彈性學制、共同培養制度，建立職業院校學分互認和選修專業、第二專業互開的運作機制。三是加強職教研究。2005年12月19日，永川市牽頭申報的職教研究課題《“城校互動”職教發展模式研究》被列為全國教育科學“十五”規劃2005年度國家重點課題。四是狠抓師資隊伍建設。重慶市教委確定文理學院為職業教育師資培訓基地。重慶市委人才領導小組在重慶市職教基地建立職教師資流動站。職教師資流動站通過重慶永川兩級政府的教委、人事局、科委等協調小組成員單位的大力協作，通過網絡等新聞媒體，深入高校、科研院所、企業等引進人才。師資流動站的成立在一定程度上解決了職業院校師資缺乏問題?！?/span>

　　加強交流合作。一是認真學習借鑒外地職業教育發展先進經驗。先后組織人員赴北京、陜西、江蘇、山東、天津、江西、四川等職教發展較好的地方考察，學習借鑒他們的經驗。二是加強對外交流合作。近幾年，重慶職教基地每年接待來永參觀交流、投資考察的客人100余批次，1200多人次。

　　【制度創新】

　　在永川，“抓職教就是抓經濟，抓經濟必須轉職教”。永川職教開創了中國職教第四種模式——“城?；印蹦Ｊ健Ｓ来ā俺切；印敝械某遣皇且话阋饬x上的城市，而是以職業教育為特色的城市?！俺恰钡姆秶傅氖怯来ǔ鞘薪ㄔO發展規劃區；“?！敝傅氖欠植荚谟来ǔ鞘薪ㄔO規劃區的所有職業院校、成人教育機構、短期職業技能培訓機構?！俺切；印敝赋鞘信c職業院校在區域經濟發展中，相互影響、相互制約、相互促進。永川職業教育模式是重慶教育的一張名片、一個符號與新坐標，實現了“城中有校、校中有城、城校融合、協調發展”的職業教育局面，拉動了城市的大發展，城鄉經濟的大提速。教育部部長周濟認為，永川市把發展職業教育作為一項重要戰略,并將其與建設現代化城市有機結合起來的做法是非常寶貴的經驗,值得在全國交流和推廣。

　　【實施效果】

　　永川市實行“誠?；印甭殬I教育模式帶來的效果主要有：

　　職業教育規模擴大。2006年與2003年比較,職業院校數量由26所增加到30所;學生增長79.3%、增加44 459人,達到100 459人。其中,高等職業院校增加5所、學生增加34 067人,中等職業學校減少1所、學生增加10 392人。職業院校固定資產由2.6億元增加到3.9億元,建筑面積由117萬平方米增加到185萬平方米。職教基地建成面積2004年3.3平方公里、2005年4.5平方公里、2006年5平方公里。職業培訓機構增加2個,學員增加4 230人。

　　拉動經濟發展。2006年與2003年比較,永川市GDP增長47.79%,由85.727億元增加到126.7億元。其中,第一產業增長23.4%,由15.09億元增加到18.62億元;第二產業增長55.99%,由32.49億元增加到50.68億元;第三產業增長50.81%,由38.06億元增加到57.4億元。第一、二、三產業在GDP中所占份額也發生了很大變化(2003年第一產業占17.6%,第二產業占37.9%,第三產業占44.5%;2006年第一產業占14.7%,第二產業占40%,第三產業占45.3%)。2002年職業教育拉動永川GDP增長3億元;2003年職業教育拉動永川GDP增長3.5億元;2004年職業教育拉動永川GDP增長4億元,拉動固定資產投資約3億元,拉動消費4億元,間接提供就業崗位1.6萬個,增加城市人口1萬余人;2005年職業教育拉動永川GDP增長5億元,拉動固定資產投資約3.9億元,拉動消費4億元,間接提供就業崗位1.6萬個;2006年職業教育拉動永川GDP增長5.3億元,拉動固定資產投資約3.5億元,拉動消費5億元,間接提供就業崗位2.2萬個。

　　另外，還拉動了商貿、建筑、交通、旅游、餐飲等行業的發展。除了經濟社會發展，職教還緩解了就業帶來的壓力。據調查測算，永川新招1萬名職高、中職和高職學生，可增加教職工及間接提供崗位4023個，也直接、間接延緩了28132人的就業壓力。

　　還提升了城市人口素質。目前，永川市每萬人口中有職教學生800人，是全國平均水平的8倍，加上城區的教師和各級各類教育在校在籍學生，教育人口占城區人口的比重已近50%。

　　【案例點評】

　　重慶職業教育城，可以實現教育設施配套、校園文化服務設施配套、專業和學科建設配套、實訓基地設備配套和招生與就業服務配套。有利于土地資源的有效利用和合理開發；有利于提高設備設施的綜合使用和效益的發揮；有利于節約學校辦學和社會服務成本；有利于政府統籌，完善服務體系。同時，相對集約使用社會資源，還有利于擴大職業學校的社會影響，增強學校的競爭力。該模式被譽為中國職業教育發展第四種模式——“城校互動”發展模式。重慶職業教育基地，努力培育“學技能來永川、選人才來永川、辦職教來永川”的“永川技工”職教品牌，走出重慶，走向全國，走向世界！ 

　　2006年4月23日，國務院總理溫家寶考察重慶職教城，對重慶職業教育基地發展模式給予了高度評價。溫總理指出“教育是國家發展的基石，是現代化建設的基礎。我國目前的教育已形成了一個比較完整的體系，即鞏固普及基礎教育，大力發展職業教育，提高高等教育。其中，職業教育占有非常重要的位置，因為職業教育是面向社會各個方面，面向各個階層，面向人人的。只有把職業教育辦好，才可能真正使其成為面向人人的教育！” 

    原標題：重慶永川市推行“城校互動”職業教育模式

    教育興則國興，教育強則國強。推動教育改革發展，是提高國民素質、建設人力資源強國的必然要求。考試招生作為教育領域的風向標，是評價人才和選拔人才的指揮棒，對培養什么樣的人、怎么培養人具有重要的導向作用。抓好考試招生制度改革，就找準了突破口，牽住了教育領域綜合改革的“牛鼻子”，必將推動教育朝著更加科學健康的方向發展。

    一 考試招生制度為何要改

    我國考試制度由來已久?！笆旰盁o人問，一舉成名天下知”“春風得意馬蹄疾，一日看盡長安花”等詩句，就是古代考試制度改變讀書人命運的生動寫照。進入現代教育以來，考試制度成為學校選拔學生的重要手段，在教育體系中扮演著舉足輕重的角色。

    新中國成立后特別是在1977年恢復高考制度后，我國的考試招生制度不斷發展完善，在選拔培養人才、提高教育質量、促進教育公平方面發揮了重要作用。莘莘學子通過考試“跳過龍門”，實現了人生夢想，成為國家和社會的棟梁。  

    同時必須看到，面對時代發展對人才培養的新要求，面對人民群眾對接受更好教育的新期待，考試招生制度還存在許多不相適應的地方，“一考定終身”的弊病日益凸顯。

    唯分是舉，應試傾向重。“分分分，學生的命根；考考考，老師的法寶?！爆F行考試招生制度下，分數集萬千寵愛于一身，成為唯一“杠杠”，學生被綁架在分數的戰車上，分分計較；學校和老師圍著升學率轉，疲憊不堪……為分而學、為考而教的狀況，扭曲了教育的本質，導致育分不育人。這種狀況下，往往是重知識灌輸輕實踐鍛煉、重智育提高輕德育培養，很多學生被訓練為應試機器，成了“背多分”，影響了學生全面健康成長。

    招考不分，錄取方式單一?？荚嚨某踔允强茖W合理地評價教育，招生的目的是選拔優秀合格的學生。兩者本是相對獨立、互相關聯的環節。但目前的考試招生制度，更多地把一次考試、一個分數作為招生錄取的唯一依據，造成“千軍萬馬過獨木橋”的局面。而且，現在的試卷內容，明顯向選拔研究型人才和科學家傾斜。這種“一錘定音”的考試，以及單一性選拔人才的方式，很難規避學生因一次“小失利”而影響一生的風險，更難以把具有不同天賦和才能的人才選拔出來，考試的正向激勵作用難以充分發揮，不利于各類人才的選拔和培養。

    考試招生存在不公問題。招考制度猶如一把尺子，丈量著教育公平，引領著社會公平。近年來，國家采取措施，縮小區域、城鄉之間入學機會差距。但現實中，種種考試招生的不公問題，引起了人們的強烈不滿。比如，一些生源大省考生上重點大學的入學機會偏少，招考的地區差異明顯；重點大學的農村考生比例下降明顯；小升初“擇校熱”高燒不退、屢禁不止；等等。

    招考不改，教育難興。黨的十八屆三中全會對改革考試招生制度作出部署，明確提出了改革的原則和方向。這次改革的總目標用一句話概括，就是到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度。具體來說，包括3個重要組成部分：形成分類考試、綜合評價、多元錄取的基本模式；健全學生、學校、專業機構、政府、社會共同參與的招考運行機制；構建銜接各級各類教育的人才成長“立交橋”。教育部表示，2014年年內將出臺考試招生改革“總體方案”和關于高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等5個配套“實施意見”?？梢哉f，考試招生改革已是箭在弦上，蓄勢待發。

    微評

    只看分數不看人的考試，會讓學生變成做題的機器，讓青春年華沉沒在題海里。

    考試招生制度，既是樞紐也是閘門，既是指揮棒也是風向標，既是改革的重點也是突破的難點。

    濫加分、假加分，就好像發令槍未響，已提前跑了一程，讓“裸考”的考生情何以堪。

    一邊心疼孩子輾轉于各種補習班，一邊迫于升學壓力又不得不逼孩子上“戰場”。

    聲音

    袁貴仁：改革須積極穩妥、蹄疾步穩

    教育部部長袁貴仁認為，考試招生改革特別重要、特別復雜，要積極穩妥、蹄疾步穩?？荚囌猩贫仍诟母镏胁粫吲f路，要堅持制度、完善制度，改進民眾覺得不滿意、不科學的方面；不走錯路，絕不允許發生顛覆性錯誤；盡量不走彎路，不能給改革留下“后遺癥”。

    二 高考改革有什么突破

    高考，被稱為“中國第一考”，在整個招考體系中占有至關重要的地位。它不僅“指揮”高中，左右初中，而且已經影響到小學甚至學前階段。有人提出“高考不改，一切皆空談”。

    為此，這次改革把高考改革作為重中之重，通過系統綜合的設計，先在一些地方試點，將一次考試成績決定命運，改為依據高考統考成績和學業水平考試成績，參考綜合素質評價，建立起更加科學、更加公平的評價選拔體系，以有利于更好地促進學生健康發展，科學選拔人才，維護社會公平。綜觀這次高考改革的制度設計，有不少重要突破。

    第一，統考內容和方式有突破。統考，也就是現在每年6月7日、8日（一些地方到9日）進行的高校招生全國統一考試。統考考什么、如何考，是高考改革的 “重頭戲”。在統考改革方面，重大舉措主要是兩點：一是調整科目，不分文理科，增強考試的綜合性，促進學生全面均衡發展；二是外語不再在統考時舉行，實行社會化考試，由學生自主選擇考試時間和次數，可以一年多考，將最好成績計入統考總分。

    第二，綜合評價有突破。評價一名學生，不僅僅注重“考三天”，還要“看三年”。除了統考之外，將推行高中學業水平考試和綜合素質評價。高中學業水平考試，不再實行百分制，而以合格和不同等級來評判，每一門課程學完即考，“一門一清”，減輕不必要的課業負擔。學生可根據自己的興趣、志向和優勢以及高校招生基本要求，自主選擇參加部分等級性考試科目。綜合素質評價，主要考查學生品德養成、身心健康、興趣愛好、實踐能力等方面發展情況，促進學生全面提高自身素質。

    第三，招生錄取有突破。與考試改革配套銜接，在招生錄取上實施兩個方面重點改革。一是普通高校（本科）招生，依據統考和高中學業水平考試成績進行綜合評價，完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多元錄取辦法。二是高等職業院校招生，體現職教特色，在錄取方式和時間上與普通高校分開，主要依據高中學業水平考試成績和職業傾向性測試成績錄取，使學生從高考的競爭壓力中解放出來，選擇適合自己的教育。

    人們對高考改革最擔心的是，增加了學生平時表現在高考錄取中的分量，會不會被一些人用來打“人情分”，帶來新的不公平。有什么措施來防止出現這種弊端？具體說，就是要加快建立個人、學校考試評價誠信檔案體系，清理并嚴格規范各類加分政策，完善信息公開公示制度，完善社會監督機制等，為確保高考公平保駕護航。

    鏈接

    近些年來高考改革的有關重大事件

    ◆1999年，教育部開始推行“3+X”科目改革。

    ◆2000年，北京等地進行春季招生改革，高考由一年一次增加為一年兩次。

    ◆2003年，北大、清華等22所高校被賦予5%的自主招生權。

    ◆2004年，全國推廣分省命題。

    ◆2005年，開始實行高職高專單獨招考。

    ◆2006年，自主招生高校擴大到53所。

    ◆2007年，海南等4省區率先實行新課程改革后的新高考。

    曬政策

    2014年起高考部分加分項目調整情況

    1.參加全國中學生奧林匹克競賽獲得全國決賽一、二、三等獎的學生，不再具備保送資格。

    2.獲得全國中學生奧林匹克競賽省賽區一等獎的學生，不再具備保送資格和加分資格。

    3.保留體育特長生高考加分項目的?。▍^、市），測試項目限定在中學普及程度高、鍛煉效果好的田徑、籃球等8項。

    4.所有擬享受高考加分的考生，均須經過本人申報、有關部門審核、省地校三級公示后方能予以認可。

    ——參見教育部《關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》

    三 中考改革亮點在哪兒

    中考是學生求學路上的關鍵一躍，是銜接義務教育和高中教育的重要樞紐。中考改革的取向和效果如何，直接影響每個中小學生全面發展，關系到素質教育的實施。黨的十八屆三中全會提出推行初中學業水平考試和綜合素質評價，為中考制度改革指明了方向。具體來說，這次改革究竟有什么亮點呢？

    亮點一：注重平時成績和綜合素質評價。改變一次考試評價和選拔學生的局限，鼓勵各地積極探索以初中學業水平考試成績和綜合評價情況為依據的招生方式。根據課程開設和學生學習的具體情況，在相關科目的學習完成后，及時安排相應考試，減輕學生集中復習和備考壓力。同時完善學生“成長檔案”，客觀記錄學生全面發展和個性發展情況，將綜合素質評價作為高中錄取的主要參考。

    亮點二：優質高中招生指標分配到區域內初中。優質高中師資強、硬件好，進入名牌大學的幾率大，是人們趨之若鶩的“香餑餑”。優質高中招生名額是否合理，關系著中考改革的公平性。要完善優質高中招生名額合理分配的辦法，使優質高中向普通初中傾斜，為在薄弱初中的學生提供進入優質高中的機會。目前，全國大部分地區分配比例已超過50%，山西、山東等省甚至達到了100%。北京在2014年中考改革中，將全市83所優質高中校統招計劃30%的名額，分配到區域內所有初中校。

    亮點三：中等職業學校招生實行注冊入學。中等職業教育是國家培養技術型人才的重要渠道，為很多學生實現人生價值又打開“一扇門”。中等職業學校的招生以初中學業水平考試成績為依據，在錄取方式和時間安排上與普通高中分開，使部分學生從激烈的中考競爭中分流出來，提前選擇適合自己的教育方式。

    四 小升初改革有啥舉措

    小學升初中是義務教育階段內的升學，從1986年開始，在普及初中的地方，就推行小學畢業生就近免試升入初中的改革。這體現了義務教育公益性、公平性的法定要求，一定程度減輕了小學生課業負擔和考試壓力。但事實上，由于教育資源不均衡，家長寧可舍近求遠也想讓孩子上一個好初中，這導致很多地方特別是一些大城市小升初“擇校熱”愈演愈烈。孩子們苦練各種“絕技”，家長們“八仙過海，各顯神通”，本應平靜輕松的小升初成為一場激烈的“大戰”。

    為改變這種狀況，黨的十八屆三中全會再次強調，義務教育免試就近入學，并提出試行學區制和九年一貫對口招生等舉措。2014年1月，教育部發布《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，提出合理劃定招生范圍、有序確定入學對象、規范辦理入學手續、全面實行陽光招生、逐步減少特長招生、做好隨遷子女入學、大力推進均衡發展等一系列具體措施。2月，又專門發出通知，對做好重點大城市（直轄市、副省級省會城市、計劃單列市）義務教育免試就近入學工作提出要求。要確保免試就近小升初政策落實，關鍵是用好這樣幾招。

    科學劃定片區。落實就近入學，首先要把“近”的范圍劃定好，讓大家知道哪個孩子該上哪個初中?？茖W合理劃定片區不是一件容易的事，需要考慮多種因素，比如適齡學生人數、學校分布、學校規模、交通狀況等，片區劃定后要相對穩定。教育部提出，到2015年，重點大城市90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。

    嚴格學籍管理。按照教育部頒布的《中小學生學籍管理辦法》，從2013年9月1日起，全國2億多中小學生獲唯一學籍號。統一建成的學籍信息管理系統實行一人一籍、籍隨人走、終身不變。這將為小升初學生登記、隨機派位及遏制學生無序流動等提供基礎性保障。

    強化公開監督。免試就近入學的各項措施管不管用，關鍵是要在陽光下運行，接受社會監督。小升初工作開始前，應通過多種形式主動向社會公開劃片范圍、招生計劃、程序時間、辦學條件等相關信息。小升初期間，應主動公布招生結果等相關信息，做好信訪接待工作，及時回應社會關切。

    探索學區化辦學。所謂學區化，就是按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡的原則，將初中和小學結合成片進行統籌管理，提倡多校協同、資源整合、九年一貫。北京市西城區從2014年起試行學區制，以15個街道行政區劃為依據建設11個學區，通過優質校與部分學校的重組，對學區內教育資源進行重新布局，實現學區之間、學區內各學校之間資源均衡配置。同時，還將采取高校、優質中學辦附小的方式推行九年一貫制。全國不少地方也正在進行類似試點。

    免試就近入學政策的落實也帶來一些新的問題。比如，由于減少特長招生、取消“共建生”，優質學校片區買房落戶成為擇校的唯一途徑，造成“學區房”房價上漲等。對此，還要通過擴大優質教育資源、促進教育均衡發展，從根本上加以解決。

    “拂面春風好借力，正是揚帆遠航時?！蹦壳?，在全面深化改革的大潮中，新一輪考試招生制度改革已經啟程。相信在全社會的共同努力下，每一枝“祖國花朵”都將競相綻放，成為民族復興的有用之才。

    曬政策

    做好重點大城市就近入學工作的目標

    到2015年，重點大城市所有縣（市、區）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。

    到2017年，重點大城市95%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定。

    ——摘自教育部辦公廳《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》

    問與答

    問：如何劃定招生片區？

    答：由于歷史形成的原因，有的區域內有多所初中，有的區域內只有一所初中。據此，劃片主要分為兩種：一種是單校劃片，即按照就近入學的原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學；另一種是多校劃片，對于初中比較集中的城區，暫時難以單校劃片，可按初中新生招生數和小學畢業生基本相當的原則，為多所初中劃定同一招生范圍。

    聲音

    蔡達峰：就近入學關鍵在于教育的均衡化

    復旦大學副校長蔡達峰認為，就近入學是為了公平公正，必須實現義務教育辦學標準和質量的均等。如果公辦學校有質量差異，就近入學就難以實現，因為人們一般會認為，“教育質量”比“上學便利”更重要。

    深閱讀

    1.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。

    2.《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，教育部門戶網站。

貴陽網訊 近日，記者從貴州省教育廳獲悉，第七屆中國——東盟職業技術教育培訓峰會，將于9月2日——5日在貴陽國際生態會議中心舉行。來自東盟十國的職業教育專家將與國內專家學者就人才開發、培育等課題展開對話。

    據悉，此次峰會由外交部、教育部、貴州省人民政府主辦，貴州省教育廳、貴州省外事辦公室、中國教育國家交流協會、中國-東盟中心、東南亞教育部長組織SEAMEO承辦。會上，來自文萊、老撾、泰國、柬埔寨等東盟十國的職業教育專家以及國內的專家學者，將圍繞東盟國家職業教育的培育、職業技能的培訓展開討論，并就開發中國——東盟自由貿易區以及東盟經濟一體化后，對勞動力市場的需求及對人力資源發展的要求開展政策性對話。

    此外，峰會還將對中國——東盟在職業技術教育與培訓建立合作與交流機制方面發表聯合聲明，共同推動職業教育的發展。

    新學期即將開學，各地高考錄取陸續進入掃尾殺青和回顧總結階段。近日，中國青年報一篇題為《高職學校遭遇大面積“零投檔”》的報道，一石激起千層浪，在網上網下攪得沸沸揚揚。

　　單從標題的字面意義來看，這篇報道顯然是職教領域一則“哪壺不開提哪壺”的負面新聞，在職業教育吸引力長期差強人意的當下，這樣的“唱衰”無疑會讓受眾產生認知上的迷惑甚至誤解，即便是對構建現代職教體系的主旋律，也會產生一些不可預知的干擾。對于已經收到高職院校錄取通知書、歡歡喜喜準備開學的萬千學子來說，這無疑也是一個非常尷尬的話題。

　　其實，高職院校招生遭遇“零投檔”并非新鮮事物。正如該文所述，早在2011年，山東等省就曾出現過令人乍舌的“零投檔”現象。此后幾年，這一狀況越來越普遍、越來越常態化。從新聞從業者的角度出發，進行這樣的報道是為了促進職教人形成自知意識和自救意識，戒除人們對于職教發展形勢的盲目樂觀，激發全社會對職業教育的高度重視和合力支持。然而，從比照現實的角度看，我們更需要對高職院校招生過程中出現的“零投檔”現象給予客觀認識和理性解讀。

　　首先是對“數字”的理性認識。以陜西省為例，該省今年參加招生的文史類院校有597所，其中139所院校遭遇了“零投檔”；理工類640所院校中，“零投檔”院校多達181所。光從純數字上看，確實怕人，并很容易讓人將高職院校與“招不到學生”、“關門倒閉”之類的敏感熱詞掛起鉤來。而事實上，今年共有1237所高職院校在該省投放了120076個高職招生計劃，其中有84073名考生成功投檔，占到了整個招生計劃的70.02%。通過這樣的對比，“零投檔”數字的“危險系數”將會舒緩許多。

　　其次是對“災情”的理性認識。報道稱高職學?！傲阃稒n”全面爆發，事實上，即便各省都爆發了“零投檔”，我們也需要查實究竟哪些學校是“零投檔”的主角。其中，“外省計劃”、“中西部地區”、“弱勢行業”、“民辦院?！钡戎T多關鍵詞不容忽視，它可以幫助人們比較理性地解讀“災情”，而避免陷于盲目的恐慌。

　　再其次是對“原因”的理性認識。離開了理性分析和刨根問底，我們很容易將高職院校的“零投檔”歸因于學校辦學質量不高、信譽不好，這樣的判斷顯然有失客觀和公允。如果我們忽略了地域弱勢、行業弱勢、“90后”獨生子女戀家、民辦院校不享受政府財政支持而收費較高等諸多客觀因素，就會對高職院校的“零投檔”產生誤判，甚至會影響到國家依此對職業教育發展的決策和頂層設計。

　　撰寫此文，并非一味為高職院校的生源危機開脫免責，更不是盲目為職業教育高唱贊歌，而在于警示全社會對當前的職教發展形勢作出客觀的評判。國家在敦促職業院校普遍提升辦學質量、打造辦學特色的基礎上，須為職教發展營造更加寬松的環境，制訂更加有利于不同體制院校公平發展、推動職業教育優質發展、促進職教服務區域經濟發展的政策，并及時改進和糾正目前高考政策中人為分等劃級的按批次招生、強令高職院校劃列外省計劃等不合理規定。唯其如此，全國職教工作會議的精神才能得到圓滿貫徹，構建現代職教體系的宏偉藍圖才能得以順利實現。 （作者系蘇州工業園區職業技術學院高教研究所副所長、研究員）

    原標題：高職“零投檔”現象需要理性解讀

    “非常遺憾，中職、高職冠軍選手不能同時登臺亮相?！比涨埃煌ㄟ\輸部人事教育司有關負責人公開批評全國職業院校汽車維修技能大賽中職組、高職組被有關部門與行業組織分而治之、多頭管理的亂象，并稱這對于交通運輸行業人才培養與青年學生成長成才有害無益。

　　“技能大賽是人才選拔培養的重要風向標與檢驗平臺?！睋檎咄嘎?，關于全國職業院校汽車維修技能大賽話語權的問題，涉及教育部、交通運輸部、機械工業教育發展中心；而針對參加國際技能大賽選手選拔權進行博弈的，則集中在人力資源和社會保障部、教育部、中國汽車維修行業協會之間。

　　國家有關部委及行業組織到底為何而爭，以及深層次的原因是什么？中國青年報記者展開了調查采訪。

　　中職、高職汽車維修大賽分兩地舉行 承辦單位分屬不同行業

　　今年6月中旬，全國職業院校汽車運用與維修技能（中職組）大賽（以下簡稱“中職組汽車大賽”）在江蘇省無錫市舉行，而全國職業院校（高職組）汽車檢測與維修、汽車營銷大賽（以下簡稱“高職組汽車大賽”）則在吉林省長春市進行。

　　中國青年報記者從全國職業院校技能大賽官方網站獲悉，中職組汽車大賽由教育部聯合有關部門主辦，全國交通運輸職業教育教學指導委員會（以下簡稱交通運輸教指委）、中國汽車維修行業協會、江蘇省教育廳等承辦。高職組汽車大賽同樣是教育部聯合有關部門主辦，承辦、協辦單位分別是吉林省教育廳、機械工業教育發展中心等。

　　交通運輸教指委、機械工業教育發展中心是怎么與學生汽車大賽扯上關系的呢？這還得從職業教育“政府主導、行業指導、企業參與”的三原則說起。教育部根據“三原則”牽頭成立了53家“行指委”、6家“教指委”。這些組織受教育部委托，由行業主管部門或行業組織牽頭組建和管理，對相關行業（專業）職業教育教學工作進行研究、咨詢、指導和服務，指導本行業職業教育與培訓工作。

　　據全國行業職業教育教學指導委員會組成名單顯示，交通運輸教指委設在交通運輸部人事教育司，主任委員為該司有關負責人；全國機械職業教育教學指導委員會則設在中國機械工業聯合會培訓部（即機械工業教育發展中心，記者注），主任委員為機械工業教育發展中心原主任。

　　“因此，不可避免地在汽車職業教育領域以及學生技能大賽中出現了姓‘交’還是姓‘機’的‘拉鋸戰’?！敝檎呦虮緢笥浾咄嘎墩f。

　　是誰的手伸得太長

　　接受本報記者采訪時，機械工業教育發展中心主任陳曉明并不回避學生汽車大賽語話權爭奪的問題。他說：“汽車前市場管制造，后市場管維修、銷售的模式，與現在汽車產業升級、制造與服務并重發展趨勢不適應?！?/span>

　　陳曉明認為，中國汽車工業協會、中國汽車工程學會（中國機械工業聯合會下轄專業協會），中國汽車維修行業協會（交通運輸部主管），中國汽車流通協會（民政部注冊登記）等行業組織分屬于不同部門是歷史造成的，不符合市場規律，不適應汽車產業運營管理體系。

　　機械工業教育發展中心前身是原機械工業部教育司，上世紀90年代國家機構改革以后負責行業教育培訓工作。陳曉明說，學生汽車大賽不能按過去計劃經濟思維來設計，應該按完整產業鏈所需要的能力設計，不光高職組汽車大賽由該中心主導，中職組學生汽車大賽也應該合并過來統一組織、設計。

　　對這種說法，交通運輸部表示“反對”，并給出了理由：國務院法規、中央編辦批復交通運輸部“三定”職責（中央編辦發〔2013〕133號），均明確交通運輸部門主管全國機動車維修業。交通運輸教指委也設在本部門。2013年交通運輸部、教育部還聯合簽發在職業院校交通運輸類專業推行“雙證書”制度的實施意見。

　　“從行業發展、中高職銜接以及交通運輸類應用型本科、專業碩士人才培養角度出發，專業目錄、技能大賽等應該放在同一個類別進行科學研究與制定。”浙江交通職業技術學院院長王怡民說。

　　現在交通運輸類中職專業、高職專業分別歸交通運輸教指委、機械職業教育教學指導委員會指導，造成中高職專業、課程不對接，甚至出現同質化競爭，直接受影響的交通運輸類高職院校33所，在校學生29萬人；中職學校120多所，在校學生40萬人。

　　據介紹，自3年前開始，有關方面就圍繞機動車維修類專業歸屬、學生汽車大賽話語權等展開了交鋒。去年9月，在教育部召開的各行業職業教育教學指導委員會會議上，交通、機械兩家就有爭議。有關部門表示，在會上能協商的就協商解決，不能當場協商解決的可以提交書面意見。

　　今年以來，交通運輸部人事教育司通過正規渠道向教育部職成司發函，商請解決中職、高職學生汽車大賽“一分為二”等有關問題。

　　據透露，目前，教育部修訂的高等職業學校專業目錄（征求意見稿）中，機動車維修類專業已劃至交通運輸職業教指委。但是，對高職組汽車大賽歸屬問題，態度不明確。

　　然而，一波未平一波又起。人力資源和社會保障部關于參加世界技能大賽選手選拔工作又刺痛了教育部以及中國汽車維修行業協會等。據了解，2015年世界第43屆技能大賽將在巴西圣保羅舉行，中國將再次組團參加28個項目的角逐。

　　有著“技能奧林匹克”之稱的世界技能大賽始于1950年，每兩年舉行一次，選手年齡要求在22周歲以下。中國從2011年開始組隊參加。教育部方面認為，中國代表隊選手的選拔、培訓工作應該依托行業企業，并與全國職業院校學生技能大賽等有機銜接，達到一致對外、為國爭光的目標。但有關部門把中國代表隊的大部分選拔、集訓基地設在系統內的技工學校、技師學院和部分企業。

　　全國有3000萬中高職在校生，大部分在校生的年齡在16～21歲，作為中國技能人才主力軍的職業院校學生群體，卻難以企及世界技能大賽這一舞臺。有人批評：“畫地為牢，生怕國家對選手的補貼、獎勵旁落他人。”

　　中國汽車維修行業協會會長孫守仁說，該協會擁有國內一流的專家資源，以及世界技能大賽汽修項目裁判，他們主動找到人社部能力建設司對接，希望參與并承擔我國參加世界技能大賽汽修項目選手的選拔與訓練指導工作。不過，這種舉措沒有得到對方的積極響應。

　　發展現代職業教育面臨部委“各自為政”的考驗

　　本報記者查閱人社部發文的2014年中國技能大賽安排表發現，教育部主辦的全國職業院校技能大賽沒有列入國家級一類、二類競賽目錄，獲獎選手不能授予“全國技術能手”榮譽稱號，不能獲得晉升一級職業資格的獎勵。

　　至于具體原因，人社部方面讓本報記者去問教育部。

　　“類似的問題很多，政府、行業組織、行業學校錯位、失位、越位的事也不少。到底是以部門利益為大，還是以學生成長與人才培養為大？有關部門就是喜歡單干。根子在利益上，難點在政府部門。要解決這個問題涉及現代治理體系與能力建設。”陳曉明說。

　　雖然加快發展現代職業教育寫入了黨的十八大報告和十八大三中全會決定，但是據參加全國職業教育工作會議的人士介紹，在高規格的會議上，有關部門還提出建立“現代職業培訓體系”，細致到課程怎么開設等內容。如果作為現代職業教育體系的一部分還差不多，如果另搞一套“現代職業培訓體系”就顯得調子不一致。

　　現代職業教育發展離不開行業指導與產教融合，國家有關部委、行業組織連學生技能大賽話語權都爭得不可開交，又談何去建設現代職業教育體系呢？機械教育專家在接受中國青年報記者采訪時說：“這種狀況對事業發展和人才培養的害處，你懂的?！?/span>

　?。ㄔ瓨祟}：多部門為學生技能大賽話語權“打架”）

北京財貿職業學院校訓

    北京財貿職業學院創建于1958年，是市屬公辦普通高等職業院校，全國“百所國家示范性高等職業院?！敝?。2008年進入全國百所高職示范校建設單位行列。陳云、鄧穎超曾分別為學院題寫校名、校訓。學院擁有50余年的辦學歷程和豐富的文化積淀，被首都商界譽為“黃埔軍?！薄敖浝頁u籃”。

    8月22日下午，本網記者拜訪了北京財貿職業學院，學院王成榮院長、校企合作辦公室副主任周紅利以及科研處田志英處長做了熱情的接待。訪談期間，周主任和田處長首先簡要介紹了學院的成長路程、近期的工作情況以及未來的發展方向。

    記者著重采訪了北京財貿職業學院在職教集團化建設方面的工作情況。

    由北京財貿職業學院牽頭成立的北京商貿職業教育集團，是市屬職業教育集團，也是首都唯一商貿類職教集團。王院長強調，在職教集團的建設方面，學院通過感情紐帶、事業紐帶與利益紐帶相結合，加強集團內學校與企業的交流與聯系，提升職教集團的凝聚力，并在職業教育項目開發、科研和培訓方面取得了顯著成績。

    王院長表示，北京商貿職業教育集團成立時間不長，面臨了一些困難和挑戰，但集團經過不斷的探索和實踐，很多做法和想法得到了教育部的支持，獲得了北京市教委的肯定，把握住了集團發展的大的方向。

    王院長強調，在未來的職教集團發展建設方面，要努力搭建好職教平臺，不走形式路線，腳踏實地，一步一個腳印的辦好職教集團。

    訪談最后，王院長表示感謝中國職業技術教育學會提供的機會，希望能夠通過中國職教學會加強與其他院校、職教集團的交流，相互借鑒經驗，提升職業教育集團整體的發展活力和辦學效果。

訪談合影

（左四為王成榮院長、左二是周紅利副主任、右一是田志英處長）

    導語：“地方教育制度創新獎”是21 世紀教育研究院為鼓勵、傳播和推廣地方教育制度創新而創辦的活動，自 2008 年以來，已成功舉辦三屆，被稱為"民間評價教育的有益嘗試"。

　　2014 年，“第四屆地方教育制度創新獎”的評選活動啟動。此活動圍繞農村教育、職業教育、民辦教育等重點領域，辦學體制、管理體制、保障機制等關鍵環節，發現、總結、宣傳和推廣各地行之有效的改革探索和制度創新案例，促進整體性的教育制度改革。搜狐教育將和21世紀教育研究院聯合主辦此次活動。

　　以下為專家學者對地方教育創新的研究。

　　一、當今中國職業教育處于“上升期”

　　從世界經濟發展趨勢來看，中國職業教育目前仍然處于上升期。吉林省職教中心“中國職業教育競爭力國際比較研究”課題組撰寫的《職業教育國際競爭力報告（2008）》，通過大量的數據分析驗證了上述觀點：目前中國的職業教育處于整個職業教育歷史發展的第一階段后期，即“職業教育上升期”。該報告指出，“目前我國是人口資源大國，卻不是人力資源強國，技能型勞動力欠缺，總體就業壓力較大，值此階段大力發展職業教育是符合客觀規律的。” “上升期”的中國職業教育的主要表現是：職業教育涉及面廣，在規模和結構上具有較強的國際競爭力；但是，在職業教育各層次銜接性指標、質量指標、機會指標、投入指標和就業率指標上，國際競爭力仍然不強，中國職業教育步入成熟期還有一段艱難之路要走。

　　二、當今中國職業教育“四大命題”

　　中國職業教育欲進一步開拓上升空間，須解決體制機制上的諸多問題。就全國各地職業教育的實踐呼求來看，破解以下“四大命題”是目前中國職業教育改革的重點內容 ，也是中國職業教育從“上升期”走向“成熟期”的必由之路：

　　命題1：如何增強職業教育吸引力？職業教育之所以對求學者缺乏較強吸引力，有觀念不認同、投入收益不夠大、學習效果不明顯、崗位待遇比較低、發展前景不廣闊等等綜合性原因，破解之，需尋找系統性辦法。

　　命題2：如何構建現代職業教育體系？現代職業教育體系是融通和開放的，體現了終身教育理念，充分滿足了一個人隨時、隨地、隨興趣而不斷學習的需求。目前中國現代職業教育體系不完善，缺乏人才培養的可持續發展機制。

　　命題3：如何在機制上有效推進校企合作？目前我國職業教育的校企合作大都停留在表層，沒有形成人才培養的協同效應，其原因在于：學校職業教育是公益性的，而企業投入則是逐利性的，當兩者沒有找到利益共通點的時候，合作效果就不佳。因此，有效推動校企合作，實現雙方利益共通互享，需由政府履行統籌協調職能，在政策法規和制度建設上尋找出路。

　　命題4：如何提高面向農村的職業教育效益？目前我國農村職業教育在很大程度上表現為城市中心主義，許多地方把農村職業教育視同于“去城市打工教育”。因此，農村職業教育必須回歸農村，為我國現代農業的“產業化”過程和農民的“職業化”過程提供智力幫助。

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的“職業教育”部分有四方面內容：一是“大力發展職業教育”，提出“到2020年，形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”；二是“調動行業企業的積極性”，提出“制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化”；三是“加快發展面向農村的職業教育”，提出“加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度”；四是“增強職業教育吸引力”，提出“逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策”。上述四方面內容正是國家層面圍繞“四大命題”所做出的戰略部署。

　　“四大命題”是緊密聯系、相輔相成的，破解這些命題也不可能孤立地著眼于某個方面。我們從全國各地開展的職業教育創新實踐中看到，雖然各地職業教育制度創新在側重點上各有不同，但都是系統性尋找出路，并未將所解決的命題與其他命題割裂開來。

　　三、破題之道：地方職業教育制度的創新實踐

　　職業教育直接為地方經濟服務，人才培養與市場需求息息相關，不過，這種相關性要很好地粘合并高效運轉起來，少不了地方政府這張粘合劑。即是說，在職業教育和市場選擇之間建立一種能夠產生最大效能的合作關系，必須要有政府的引導和規范作用，否則各個主體不可能自發融合，無法形成協同工作的利益共贏體。政府的引導和規范作用主要表現為三個方面：一是通過財政的統籌投入來影響學校的人才培養和科技研發；二是通過減免稅收等優惠政策來扶持企業與學校的協同育人；三是通過制定校企合作的法律法規來規范不同主體的社會性行為。實踐證明，政府通過制定法律法規和激勵政策來引導職業教育發展的協同創新，屬于根本性解決之道，因為這種引導關乎體制機制改革。事實上，全國許多地方的不同層級政府都努力在職業教育制度改革與創新方面有所建樹，從21世紀教育研究院前三屆“地方教育制度創新獎”評選的創新案例來看（見表1），雖然目前我國“地方職業教育制度創新”的數量還不夠大，但是其中的亮點比較突出，涉及改革的層面也比較全面，具有一定的典型意義。

    （一）完善職業教育的政策支持系統，增強職業教育吸引力

　　增強職業教育吸引力，首先需要轉變人們的職業教育觀念，而轉變觀念的根本是打通職業教育“上升通道”，這又涉及到“構建現代職業教育體系”這個命題。其次，增強職業教育吸引力還需要增強職業教育的投入產出效益，一方面是政府減免學生接受職業教育的學費；另一方面是學校不斷提高人才培養質量，這兩個方面的合力效應對平民家庭必將產生極大吸引力。“十一五”期間，中央財政對職業教育投入了100億元，重點支持職業教育實訓基地建設，充實教學設備，資助貧困家庭學生接受職業教育。這個時期，各地政府紛紛出臺職業教育的相關激勵政策，取得了顯著成績。例如，“職業教育券制度”就是被多個地方政府推行的職業教育激勵政策。

　　“教育券”制度最初由美國經濟學家費里德曼 （Milton Friedman）設計，其基本觀點是：改變政府對公立學校直接補助的教育投入方式，把教育經費折算成數額相等的有價證券發給每一位學生，學生憑券可以進行自由選擇，到政府認可的任何一所學校就讀；學校再憑收到的教育券從政府兌換等額教育經費，以支付辦學費用。教育券制度能形成良性、公平的教育競爭環境，最大程度地實現教育投入效益。中國各地推行職業教育券制度均采取的是“排富性”和“限制性”模式，即教育券是發給貧困生和弱勢群體的，而不是發給所有學生；拿到教育券的學生只能就讀于職業學校、技能培訓班等機構，而不是所有教育機構。在地方職業教育制度創新案例中，貴州貴陽市“職業教育券”制度惠及了農村貧困家庭和城市低保家庭；浙江衢州市“勞務培訓券”制度有力推動了農村勞動力轉移；浙江長興縣“農民技能培訓教育券”制度真正做到了“面向三農”，極大地推進了鄉土經濟的發展。

　　除了上述入選“創新獎”的三個地方較早地推行了職業教育券制度之外，目前全國已經有不少地方也實施了這一制度。比如，江西省安吉縣推行“職業教育券”制度、四川省成都市推行“中等職業教育券”制度、安徽省淮北市推行了“職業教育助學券和助學金”制度、廣東省廣州市推行“職業技能培訓券”制度等等，職業教育券制度在我國許多地方順利實施，的確增強了職業教育吸引力，也證明了費里德曼的設計在推動中國職業教育發展中是可行的和有效的。

　　特別值得注意的是，隨著我國經濟不斷向縱深發展，各地快速發展職業教育的需求也在不斷增長，地方職業教育的差異化和均衡化協調發展顯得越來越重要。因此，大力扶持職業教育發展貧弱地區就成為一個重要功課。事實上，從第三屆地方職業教育創新案例中，我們可以清楚地看到這種新的變化。例如，海南省政府提出扶貧要打“職教牌”，創造性地實施了“教育扶貧移民工程”等一系列創新舉措，增強了職業教育吸引力；四川省全面推進藏區“9+3”免費中等職業教育計劃，即在9年義務教育的基礎上，對藏區孩子提供3年的免費中職教育，三年來，共招收藏區“9+3”免費教育計劃學生29399人，藏區初中畢業生升學率、高中階段招生職普比均大幅提高，與內地差距明顯縮小。

　　（二）建立現代職業教育體系，構筑人才成長“立交橋”

　　構建現代職業教育體系的核心內容是搭建人才成長“立交橋”，使職業教育形成一個開放的系統，在職教與普教之間相互溝通，在中職與高職相互銜接。就各地政府的職業教育創新案例來看，許多案例已經在這個方面做了大膽探索，比如建立中高職教育“直通車制度”、職教與普教“互認學分制度”等等。

　　天津市的職業教育制度改革始終走在全國其他城市前列，成為“國家職業教育改革創新示范區”。在國家教育體制改革試點全面啟動后，天津市被列入“改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系”試點地區。繼2008年獲首屆“地方政府職業教育制度創新獎”之后，天津市于2012年再度獲第三屆創新獎。天津市的創新經驗是：堅持推進政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制改革，積極支持公辦職業院校吸納民間資本和境外資金，鼓勵職業院校開展股份制辦學改革試驗，創新了政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設的機制，在此基礎上，天津市持續推進行業辦學和集團化辦學，并且構建了工學結合、半工半讀人才培養模式，以及與之相應的學分制和彈性學制管理制度，使現代職業教育體系建設落到了實處。

　　現代職業教育體系的發展路向和特征，與學習化社會中人對教育的多種需求相一致。在課程設置上，現代職業教育體系更加靈活和富有彈性，也更加具有人性化特點，它不僅把一個人當作適應社會的客體，只停留于“就業”層面，而且更重要的，它把一個人當作創造世界的主體，追求就業的幸福感。以學習化生存為目標建立現代職業教育體系，就是要把人的可持續發展和就業幸福感作為職業教育的終極關懷，在這方面，天津市的職業教育改革提供了很好的范例。除天津而外，重慶、河南、四川、海南等地政府也在統籌優化職業教育資源，使其產生系統化、規?；图s化效應方面推出了不少創新舉措。重慶永川市建立了職業教育的“城?；幽Ｊ健保瑢崿F了“城中有校、校中有城、城校融合、協調發展”的職業教育快速發展局面；河南省政府推進職業教育“集團化辦學”，為城鄉、校際、校企之間提供了全方位合作平臺，實現了職業學校的招生、教學、技能鑒定和就業一體化；四川德陽市通過“民辦公助”制度，促進了職業教育辦學體制的多元化發展，激活了民間的職業教育資源；廣東中山市政府在職業高中、成人中專、成人大專、各類型職業技術培訓之間建立互動通道，基本形成了教育與培訓并舉、中高等職業教育銜接的職業教育體系。

　　（三）建立長效機制，依法推動校企之間有效合作

　　建立校企合作的長效機制，地方政府角色應從職業教育的設計者，變成企業積極參與職業教育的推動者，推動手段包括政策激勵和法律約束等。從各地政府提供的職業教育制度創新案例中可以看出，凡是校企合作比較有實效的地方，都有當地政府在政策法規上的大力扶持。深圳市寶安區教育局推行“企業校區”模式，在促進校企深層次合作方面是一個比較成功的創新，該模式規定了學校和企業各自的權利和義務，探索了“三段式”教學實踐：一年級新生參加“企業訓”，讓學生知道“做什么”；二年級學生參加“企業見習”，讓學生知道“怎么做”；三年級學生進行“頂崗實習”，教學生“怎么樣做得更好”。廣東佛山市順德區政府建立了“零學費入學、零距離上崗”制度，同時解決了學生的讀書和工作問題。

　　從2008年開始，“地方職業教育制度創新獎”評選已有三屆，經過6年時間的發展，我們明顯看到，一些地方政府堅持職業教育制度創新所取得的突出成績。比如，浙江省教育廳、勞動與社會保障廳于2008年聯合發文進行“職業教育‘雙元制’試點改革”，成功構建了“五個雙元”：雙元招生，雙元計劃，雙元師資，雙元管理與評價，雙證書，經過5年實踐，開辟了“校企合作”新模式，在實踐中取得了突出成效。

　　校企合作的長效機制來自于政府立法，浙江省寧波市政府在這個方面開了一個好頭?！秾幉ㄊ新殬I教育校企合作促進條例》經浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第5次會議通過，于2009年3月1日正式施行。這是中國第一部針對職業教育校企合作的地方法律文本，具有標志性意義。該條例界定了“校企合作”的概念，明確了政府部門、職業院校和行業企業各自的權利義務，提出設立校企合作發展專項資金，制定了參與校企合作企業的稅收優惠政策，建立了預防和妥善處理實習意外傷害事故的規定。實施校企合作促進條例之后，寧波職業教育的校企合作實現了五大轉變：一是由學校主動轉變為校企互動；二是由校企雙方合作轉變為政府部門、學校、行業、企業多方協作；三是由學校“求企業合作”轉變為學?！盀槠髽I服務”；四是由學?！瓣P門辦學”轉變為“開放辦學”；五是由松散型合作轉變為緊密型聯盟。

　　在寧波市之后，大連市、蘇州市、珠海市等地均有人大代表提案出臺本地的“校企合作促進法”。作為第三屆地方職業教育制度創新案例，大連市建立地方性“校企合作”法規有了新的特點，他們把建立“校企合作”法規和整合優化職業教育資源、深化職業教育體制機制改革緊密結合起來，是一種系統化的推進。我們之所以強調制定“校企合作”的地方性法規，是因為我國各地職業教育的發展水平并不相同，各地的行業規模和企業實力也有很大差異，單靠國家層面的政策法規不足以解決不同地區校企合作所面臨的不同問題?！靶Ｆ蠛献鞔龠M法”對政府、學校、企業、行業在職業教育發展中所應承擔的義務和享受的權利做了明確規定，依法實施“校企合作”，就會形成政府、學校、企業和行業的聯動機制。

　　（四）推進“鄉土創業培訓”，提高農村職業教育效益

　　目前我國農村職業教育面臨的問題很多，比如招生困難、經費緊張、師資短缺等等，但是最大的問題在于人才培養方向偏離了“農”字。一方面是農村急缺各類涉農專業技術人才，另一方面是農村職業教育的內容卻圍繞著城市進行設計，這就形成了一種惡性循環：農村職業教育越不培養涉農專業人才，農村經濟就越發展不起來；而農村經濟越發展不起來，涉農專業就越沒有人學習。造成這種現象的原因，與農民為了“脫農”而受教育的傳統觀念有關，更與地方政府的教育投入和引導有關，比如，如果地方政府不從根本上轉變觀念，不在種植、養殖、畜牧獸醫等涉農專業上做文章，那么，包括“職業教育券”在內的諸多免費職業教育政策就不能起到推動農村經濟發展的作用。

　　2004年，浙江省長興縣通過實施“農民技能培訓教育券制度”來發展鄉土創業培訓，具有典型意義。該制度規定，凡希望實現就業、有參加培訓意愿的當地農民，都可以隨時到所在鄉鎮政府領取500元面額的“技能培訓券”，憑券參加培訓班。有些地方為了使農民及時清楚地了解培訓信息，還專門編印了“農村勞動力免費培訓指南”，分發到農戶家中，方便群眾根據自己就業愿望選擇培訓專業和培訓班。幾年的實踐證明，“農民技能培訓教育券制度”把接受職業教育的權利還給農民，大大促進了長興鄉土經濟的發展。

　　相對于單純的“職業教育券”制度，在第三屆地方職業教育制度創新獎評選中脫穎而出的河北省“送教下鄉”政策則更為全面和深入。2009年7月，河北省政府出臺了《關于推進“送教下鄉”加快培養農村實用人才的意見》，通過政府引導，面向“三農”開展職業教育。具體措施有：面向農民招學生，面向農業開專業，面向農村辦職教，培養農村改革發展帶頭人和科技致富帶頭人。3年多來，河北省的“送教下鄉”職業教育政策取得了顯著成效：提高了農民的科技意識，促進了農業產業結構調整和生產經營方式轉變，為農業增產、農民增收、農村繁榮和提高教育綜合效益提供了大量的寶貴經驗。

　　四、加快推進地方職業教育制度創新的幾點建議

　　（一）突破職業教育可持續發展的制度障礙

　　突破職業教育可持續發展的制度障礙，地方政府部門還需要在以下諸多方面不斷創新：在中高職院校之間建立廣泛的銜接支持制度，實現中高職教育培養目標和人才定位接軌；改革普通教育和職業教育的“雙軌制”現狀，擴大雙方學分互認范圍；適應產業結構升級對應用性人才的更高要求，建立培養應用性技術人才的學位遞升體系；探索多元錄取機制，在招生制度上打破學歷和年齡限制，在學籍管理上放開學校限制；建立完善的社區學院教育制度和多元投資體制，使辦學體制機制更加靈活。

　　（二）實現職業教育的開放性和全納性

　　職業院校應建立“寬進嚴出”的教育制度，創新以學分成績、技能證書、工作經驗評分、學校推薦書、行業推薦信等為內容的“注冊入學”招生政策；建立與“寬進嚴出”相配套的彈性學制和學分制，賦予學生自主選擇教育的權利。近年來，各國職業教育的招生大門一敞再敞，充分體現了職業教育的開放性和全納性特征。

　　（三）提高農民的“鄉土智富”能力

　　鄉土創業培訓是農村職業教育的當務之急，是使農民盡快受益的有效之道。地方政府應加大涉農學生的政府貼息貸款數額，要培養開展鄉土創業培訓的師資隊伍，要對農村職校涉農專業畢業生就業給予支持，幫助每個村辦免費的“農民夜?！?，并建立面向農村職業教育的志愿者制度等等，讓農民真正從職業教育當中受益。

　　（四）科學評價職業教育教師勞動

　　加強職業教育教師隊伍建設，地方政府應當創新教師任職和評聘制度，包括：規定新教師入職的工作年限；在人事制度管理上放開對于具有豐富實踐經驗的專業技術人才的資格限制，引進技術大師來學校任教；把教學質量和社會服務能力作為職稱聘任的主要依據等等。由于各地經濟水平和職業教育環境對人才的吸引能力不同，因此各地應根據實際情況分步出臺符合地方需要的職業教育教師資格認定辦法和評聘條例。

　　（五）建立職業教育人才培養效益的督導評價制度

　　對職業教育的人才培養效益進行評價時，應加強評價過程的社會參與度，形成宏觀、中觀和微觀評價的協同效應。宏觀上，要重視學生就業質量評價，可由第三方組織實施或由政府行政主管部門實施；中觀上，是學校內部的自我評價；微觀上，是教師和學生對教學過程進行評價。一直以來，學生就業質量評價未獲得應有重視。但是，有地方政府已經注意到這個問題。比如，湖南省政府建立的“專業技能抽查督導評估制度”（第三屆地方職業教育制度創新獎入圍作品），就是從測評學生專業技能這個中間環節（教學出口和就業入口）來評價職業教育人才培養效益，這其實已是督導評價制度的重大突破。不過，職業教育的質量監控主體是多元的，地方政府還應引導建立社會化督導評價制度，做到公正評價、有效督導。

    原標題：上升期的中國職業教育及其制度創新實踐

    昨日，曉華致電晨報稱，廈門工商旅游學校要求全校男生必須統一理平頭，尤其是新生，如果沒有遵守該規定就不準注冊。對此，不少學生質疑學校的做法過于粗暴，侵犯了學生的權益；而校方則表示，此舉是為了規范學生儀容儀表，理平頭的學生就業時更加受企業歡迎。（8月26日新華網）

　　一入門就理發，發長不超1厘米，有此門規的是少林寺。入佛門當和尚，剃度吃齋那是個人選擇?？蓮B門工商旅游學校也有此校規，不知這個校規學生認同度如何。

　　這是一所中專學校。學生也就高中生的年齡。這個年齡的學生想必沒有出家的念頭，可沒有辦法，發型不“標準”，就沒法入學。學校的解釋是，“理平頭的學生就業時更加受企業歡迎?！?/span>

　　這分明是歪曲了職業教育。職業教育以就業為導向沒錯，那是說掌握相關知識、技能，可沒說以老板的觀瞻為導向。再說老板口味千差萬別，他們自己是清爽利落的板寸兒，可未必就喜歡員工也一樣板寸兒啊。

　　我國職業教育的普遍問題是，技術好掌握，可職校生的綜合素質卻遇到瓶頸。很多用人單位反映，職校生技能沒問題，有段時間就熟練了，他們缺的是良好的從業心態，和較高的職業素養。職業學校應更關注學生綜合素養的提升，而不是留什么發型、穿什么衣服這些小節。

　　職業教育也是教育的一種。教育解決的無非是教知識、技能和育人的問題。在育人方面，職業院校與普通高中、高職高專沒什么區別。強迫所有男生理小平頭就不符合育人的要求。育人首先要尊重人，高中生已經到了自立的年齡，他們有權力選擇自己的發型，職業院校又不是監獄，憑什么就非得理平頭？讀中專也是人生的一條道路，為什么別人讀了普通高中，可以自己選擇發型，而我們就沒得選擇？學校如此武斷，是否會讓學生產生或加劇自卑情緒？這本身就與教書育人的主旨背道而馳。

　　學校制定如此校規，既是對學生的不尊重，又是對自己的不自重。職業學校怎么了？這也是很多學生人生道路的一條。按國家最新的規劃，中專生畢業可以直接就業，也可以讀高職，上應用本科，再讀專業碩士。職業院校不是什么低級學校，也擔當著為學生設計道路、鋪設未來的職責，更肩負著為國家培養技術人才的重任。職業院校要擔當起職責，首先要把自己的腰桿挺起來，人為矮化自己，只會培養出唯唯諾諾、精神空乏、得過且過的技術人員，而非積極向上、技術嫻熟、精于技改的技術人才或工程師。

　　學生入學必須理平頭，既是對學生的意淫，又是對自身身份的矮化，更是對職業教育的歪曲。中專生怎么了？中專生連理什么發型都做不了主嗎？可事實情況是，中專生的明天一樣晴朗，中專生一樣能自己做主。

    原標題：入學必須理平頭歪曲了職業教育

    高職學校遭遇“零投檔”，這已經不是什么新話題。從2010年起，有的高職院校(以及少數二本三本院校)在招生時，就遭遇“零投檔”，幾年下來，這一問題沒有好轉，反而進一步惡化——遭遇“零投檔”的高職院校有增無減，且出現這一現象的省份也進一步增多。

    有輿論認為，這是由于生源減少所致。其實不然。今年我國高考報名人數為939萬人，比去年增加27萬人，高考錄取人數698萬人。以此計算，就是所有學校都完成招生計劃，將有241萬學生無法進入大學，因此，高職院校遭遇“零投檔”，并不是簡單的生源問題。這與高職教育的地位、高職院校的特色與教育回報，以及目前的招生限制有密切關系。

    雖然，近年來我國政府加大了對職業教育的重視力度，但總體而言，高職還是被視為低人一等的教育，這在按批次先后錄取的高考中尤其明顯，有的考生上了高職高專線，卻放棄填報志愿，選擇復讀以期來年考上本科院校，畢業時獲得學士學位。這樣的學生，據統計，每年至少有50萬人。

    高職院校的就業率近年來一直不錯，但這并沒有構成對考生的吸引力，除了地位不高之外，高職院校本身的辦學質量和特色，也是重要原因。在各地的高職招生中，也不乏生源充足、錄取分數超過三本線的院校，而這些院校，都有共同特點即專業特色鮮明、就業質量和滿意度高(不是就業率高)，這和“零投檔”院校形成鮮明對比。大多“零投檔”院校，在辦學方面，無特色、無口碑，有一些考生和家長認為，上這些高職院校，學不到多少知識和技能，不過是混畢業，然后找個高中生就能勝任的工作。

    對于地處中西部、又是民辦的高職院校來說，在學校缺乏區位優勢、學費又較高的情況下，沒有辦學特色，學校辦學陷入困境是在意料之中的?；蛘哒f，這些學校應該在辦學質量、辦學特色上更勝一籌，才能扭轉區位、學費劣勢。但遺憾的是，這樣的高職院校并不多，于是，中西部地區的高職院校遭遇“零投檔”的比例更高。

    值得注意的是，在我國，還有一些學生想上高職院校而不能——分數線未達控制線，這些學生由于在內地無學可上，復讀提升的希望也不大，只有選擇出國留學，這是目前“垃圾留學”的重要組成。那么，為何不開放高職招生，實行寬進嚴出呢？

    要讓高職院校度過“零投檔”危機，必須直面這背后的真實問題，推進現代職業教育體系的建設。以筆者之見，出路有三。

    其一，消除一系列歧視高職高專的制度，包括取消高考招生中的一本、二本、三本等批次劃分，讓職業教育和普通教育平等競爭。

    二是落實學校的辦學自主權，引導高職院校形成自身明確的辦學定位和特色，探索適合本校的人才培養模式，從以往走規模發展路線，轉向以特色立校。高職院校應該針對招生中的“零投檔”問題，分析自身辦學的原因，不能把問題歸于生源問題、區域問題。而要讓高職院校能應對生存危機進行教育教學改革，必須給學校自主權，結合社會需求，自主設置專業、課程，采取適合本校辦學定位的人才培養模式。假如高職院校沒有辦學自主權，他們現在的處境，不是在懸崖邊戴著鐐銬跳舞嗎？

    三是推進高職院校自主招生，寬進嚴出，對高職實行寬進嚴出的辦學，這是教育領域的共識，但具體落實顧慮重重，擔心失去錄取分數的限制，高職地位更低、辦學質量更水，可問題是，現在有錄取控制線控制，學校的辦學不是同樣有問題？

    只有高職院校完全走向獨立、自主辦學，學校才會真正有競爭壓力、危機意識，那些不重視質量的學校在開放的市場競爭中將被淘汰，破產關門。是生還是死，這是學校必須面臨的選擇。這也倒逼我國的教育制度必須加快推進改革。

編者按：當前，對于我國中等職業教育的現狀和發展前景的判斷，觀點交鋒往往十分激烈。北京大學中國教育財政科學研究所中職課題組在過去半年中，對全國東中西四個省三十個縣市近百所中職學校進行了調研。調研發現，中職教育的現狀比其他類型和層級的教育都更為復雜。在各地不同的發展環境中，中職學校提供著多樣化的教育功能，形成了不同的發展模式。對于這些中職學校發展的現實困局，不僅要“知其然”，還要“知其所以然”，要理解紛繁復雜的現狀，跳出對于中職教育的刻板印象，才能摸索到中職教育發展背后的邏輯。

就業與升學：中職教育兩大功能

從學生培養目的的角度來說，當前我國中職學校實際上主要具有兩大功能，即就業前教育和升學教育，而后者在人們的討論中往往被忽視。就業前教育的目的是讓學生畢業后直接就業，學校給予學生的主要是就業所需要的技術技能培訓；而升學教育的目的是讓學生畢業后升入高職或本科院校，學校要讓學生為參加相應的升學考試做好準備。

各地中職學校在這兩種功能上的側重不一樣。辦好就業前教育，需要雙師型師資、昂貴的實習實訓設備、理實一體化的教學環境，以及深度的校企合作，成本較高。在用工荒的大背景下，這些畢業生不愁就業；但是，從預期收入、勞動環境、發展前景、社會地位等方面來說，中職畢業生畢竟比不上高等院校的畢業生，這類教育對于經濟條件較好的家庭不具有吸引力。

升學教育滿足了部分渴望接受高等教育、支付能力有限而又面臨當地普通高中學位不足情況的家庭的教育需求。近年來中高職貫通培養的政策已經在全國普遍推行，部分省區甚而有本科院校定點招收中職畢業生的政策。雖然后者的覆蓋范圍有限，但是從調研的情況來看，這種政策的影響十分顯著。例如在課題組調研的某省，中職的對口高考本科指標全省超過2000人，升學教育因此成為該省各個縣中職學校的主要功能。而在另一個調研省，對口高考本科指標不足200人，在該省就很少看到以升學教育為主的中職學校。

撇開各級政府發展中職的政策目標不談，僅僅關注中職學校自身的生存和發展的話，我們看到，在激烈的生源競爭下，一個中職學校生源多不多、是否有活力，與其是否選擇了符合自身條件與區域特點的發展模式有重大的關系。辦升學教育，受財政投入等因素的影響較小，良好的學校管理是關鍵，因此中西部地區的農業縣的中職學校也能夠提供高質量的升學教育。與之相比，就業前教育在師資、設備、實習實訓、校企合作等多方面都有較高要求，在財政投入不足、其他融資渠道不暢的情況下，中職學校辦好就業前教育很不容易。

影響中職發展的四大要素

在諸多區域特征中，四個關鍵要素決定著一個地區的中職教育發展：居民收入、產業特征、財政能力和制度創新。

一般來說，收入越高的家庭，越不愿意孩子接受中職層次的就業教育，對升學教育的需求往往較高。一個地區的產業特征，決定了中職畢業生能否在當地找到有較高質量的就業崗位。財政能力是制約地方政府的中職教育供給的關鍵，財政能力弱的地區一般無法為公辦中職提供充足的條件保障。

在產業基礎和財政能力強的地區，一般來說具備提供較好的就業前教育的潛力。但是，如果當地居民收入較高、不愿意孩子接受職業教育，中職學校的就業前教育這個功能也發展不起來。于是，中職學校往往依靠外地生源來彌補這一缺失。遺憾的是在中職免費政策實施之后，東部一些省份為了減少財政負擔，往往縮減了本地優質中職教育對非戶籍學生的開放空間，使這些學校轉而以升學教育為主，進一步加深了此類地區產業用人需求與中職教育模式之間的矛盾。東部某省的經濟發達縣市正普遍陷入這一局面：2010-2013年間跨區域招生規模下降超過50%，中高職銜接和對口升學比重超過畢業生的70%，升學教育成為了當地中職的主要模式。

在中西部等產業基礎和財政能力薄弱地區，受限于辦學條件和深度校企合作難以開展等不利因素，中職教育往往難以為繼，日益萎縮。生存較好的學校主要提供的是高質量的升學教育。

除了學校層面的努力外，很多地方政府努力通過制度創新，特別是通過發展混合所有制的中職學校，積極克服財政能力和本地產業這些方面的束縛。地方政府所推行的混合所有制改革主要有如下三種情況：（一）直接對公立中職學校進行股份制改造，將控股權讓渡給民間資本，地方政府在師資、土地、校舍、運行經費等方面給予一定的支持；（二）用工企業與中職學校以股份合作制的方式，建立特定專業的校企合作實訓基地；（三）民辦中職學?；蛘邉趧恿ε嘤枴⒅薪楣九c公辦學校進行特定專業的聯合培養，并以股份合作制的方式分享合作的收益。

通過引入混合所有制改革，部分地區突破了客觀條件的制約，實現了以就業前教育為主的中職發展模式。在一個國家級貧困縣，本地交通運輸業發達，對于汽修人才需求較大。但是，政府財力有限，財政投入不足，難以支持一個較高質量的汽修專業。通過和本地民辦中職學校進行汽修專業的聯合培養，由民辦中職學校投入實訓基地和實訓課程教師，縣職教中心和民辦中職學校形成了事實上的共生關系——民辦機構通過此類合作降低了獨立辦學的固定成本，公辦學校則提高了教學實訓水平，辦學收益由雙方共享。

政府與市場，兩只“手”的協調

在我國的教育領域，市場的需求——不管是行業企業的用人需求還是老百姓的孩子的就學需求——往往是通過政府的“看得見的手”，特別是教育行政系統的政策和措施，來發揮作用。政府如何看待、對待市場的“看不見的手”，“看得見的手”和市場的“看不見的手”之間的沖突如何協調，這至關重要。

在中職領域，目前我們能夠看到政府“看得見的手”發揮了強大的作用。2005年，國務院《關于大力發展職業教育的決定》中明確提出了“普職比大體相當”和“每個縣辦好一所職教中心”的政策目標，近年來的政策也在不同程度上延續了這一要求。教育行政系統據此建立的問責制度，成為地方政府舉辦和維持中職學校的重要原因。

與之相比，“看不見的手”在中職學校中如何發揮作用，這主要取決于當地的政府與產業、企業的關系。一般來說，產業集群、大企業的需求更容易直接影響地方政府的職業教育政策，與招商引資項目相關的用人需求也更容易得到政府的響應，而本地中小企業的勞動力需求則較難直接影響政府決策。老百姓的教育需求一般難以直接影響地方政府的教育供給意愿，但是在激烈的生源競爭中，老百姓的影響已經開始通過“用腳投票”這種機制顯現出來。

上述激勵在各地的情況也不相同。例如，在東部地區，本地產業用人需求和居民教育需求是地方政府中職教育供給的“雙驅動”。部分縣市甚至出現了能夠收取“擇校費”、錄取分數超過普高的中職學校。這樣的優質中職學校通常和本地產業緊密聯系、在本地勞動力市場上建立了良好聲譽，而且本地產業能夠提供具有足夠吸引力的就業崗位。

在中西部地區，上級政府考核仍然是中職教育供給的決定性因素，甚至是相當一部分農業縣維持中職學校的主要原因。如果這些地區的學校和教育行政部門不能通過外向型的發展策略解決學生就業問題，不能通過制度創新解決投入不足的約束，省級政府也不能在高考招生制度上做出一些針對中職學校的讓渡，中職學校虛報學生人數、編造虛假中職學生檔案以套取學費補貼和國家助學金等做法就是一種符合邏輯的后果。

（作者單位：北京大學中國教育財政科學研究所）

中職困局，不容忽視

方言

我國的中職教育規模巨大。截至2011年，全國中等職業學校有13093所，占高中階段總量的48%以上；中職招生人數占普通高中階段招生總數的49%。即便從世界范圍來看，我國中職生所占比例達到或高于發達國家平均水平，略低于歐盟21國52.4%，但高于20國集團37.6%的平均水平，居于世界前列。

學校和學生數量規模大，但面對的問題也非常大。

生源日漸枯竭。如今，尤其是高等教育進入“大眾化階段”，中職早已不再是熱門。甚至，某些地方學生的中職、普通比例嚴重失衡，9成以上初中生不會選擇中職。生源的迅速減少，嚴重擠壓了中職的生存空間，甚至對高職院校也造成潛在的長期的招生壓力。

經費短缺。應該說，教育經費的逐年增長，確保了我國各類教育事業的積極發展。針對貧困學生的資助政策、國家級示范校建設等措施，及時為中職學校發展帶來利好，但是對于全國范圍的、現有規模的中職教育而言，經費短缺是明顯的。

市場淘選。在越來越重視服務當地的高職院校、本科院校的圍繞下，中職畢業生的就業市場同樣面臨被擠壓的現實危機——學歷低、年紀小、專業能力有限、文化素養不高，這些現實局限，使中職面臨生存危機，發展更是困難重重。

這就能解釋，為什么目前我國中職學?？倲党氏陆第厔?，為什么一些縣域職教中心人去樓空，為什么一些中職學校甚至假造學生人數套取國家資金。

    但就在這種狀態，民辦中等職業學校發展迅猛，占全國中等職業學校比重達11%。

這又透露出一個信息：中職教育雖然面臨重重困局，但是還未落伍，仍有很大市場。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出建設“現代職教體系”。中職教育之困，可能還得從“體系”著眼，才能夠有所突破。

如果，打通中職、高職、應用型本科、應用型碩士博士的上升通道，并在學術型高校和應用型院校之間實現某種程度的學業互認制度，政府的投入相應“均衡”，并為中職學校與產業對接融合提供一些特殊的可行政策，實行多元所有制的改革。在全國范圍內，中職教育應該還有發展的空間和希望。